中國工業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀分析及解決對策

【亞洲設(shè)備網(wǎng)訊】中投顧問在《2017-2021年中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中分析得出：我國工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，工業(yè)去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)，那么工業(yè)產(chǎn)能過剩要如何化解?接下來小編就從未中國工業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀分析來為您解析工業(yè)產(chǎn)能過剩解決對策。

中國工業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀分析及解決對策

中國工業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀分析

伴隨著投資規(guī)模的加大，產(chǎn)能過剩問題在光伏、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有所蔓延。值得注意的是，在關(guān)于產(chǎn)能過剩的諸多討論中，轉(zhuǎn)型升級被認(rèn)為是傳統(tǒng)行業(yè)自救的重要出路，但是造船和鋼鐵行業(yè)中供應(yīng)高端產(chǎn)品的硅鋼行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。應(yīng)該說，此輪產(chǎn)能過剩周期的出現(xiàn)，對一些行業(yè)而言無疑是雪上加霜。

1、產(chǎn)能過剩具普遍性，由傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)蔓延

隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。2013年一季度工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為78.2%，同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年四季度回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，是2009年四季度以來的最低點(diǎn)。部分主要行業(yè)產(chǎn)能利用率已降至75%以下。其中，建材、鐵路船舶等運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭采選業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72.5%、73.6%和74.9%。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石化、家電等都存在產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了長期性和絕對的產(chǎn)能過剩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩達(dá)到21%;水泥產(chǎn)能過剩達(dá)到28%;有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行業(yè)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了絕對量和長期性過剩，電解鋁產(chǎn)能過剩達(dá)到35%;汽車產(chǎn)能過剩為12%。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題。目前，我國太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能3000萬~3500萬千瓦，而產(chǎn)量只有1800萬千瓦，產(chǎn)能利用率低于60%，光伏電池的產(chǎn)能過剩達(dá)到95%。如此大范圍、大規(guī)模的產(chǎn)能過剩如果不能有效解決，將使我國工業(yè)陷入長期的蕭條。

2、當(dāng)前產(chǎn)能過剩具有結(jié)構(gòu)性和體制性特征

不同于2000年和2009年受金融危機(jī)影響的“周期性產(chǎn)能過剩”，也不同于2003-2004年和2006年前后在經(jīng)濟(jì)過熱下產(chǎn)生的“非周期性產(chǎn)能過剩”，我國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題既反映出長期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而形成“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”，如汽車行業(yè);又有因我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，投融資體制改革不徹底遺留下來的“體制性產(chǎn)能過?！?，如鋼鐵、水泥等行業(yè);因過度依賴投資和出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的局部產(chǎn)能過剩，如光伏行業(yè)。

3、產(chǎn)能過?；飧邚?fù)雜性，化解難度更大

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)很大：經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加劇要求宏觀政策保持穩(wěn)定性，與轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)調(diào)整要求改革力度加大形成矛盾;全國經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一盤棋統(tǒng)籌，與市場經(jīng)濟(jì)要求投融資體系多元化發(fā)展形成矛盾;內(nèi)需活力不足無法滿足經(jīng)濟(jì)增長，與外圍經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢導(dǎo)致出口拉動(dòng)模式不再適用形成矛盾。現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的深層次原因不是單一的，既受體制、環(huán)境、資源等普遍適用的影響因素，又受具體行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的影響，復(fù)雜化程度加大化解難度。

工業(yè)產(chǎn)能過剩解決對策

1、建立產(chǎn)能利用率評估和預(yù)警制度，改革產(chǎn)業(yè)調(diào)控思路

第一，將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計(jì)、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評價(jià)結(jié)合起來，逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過剩評估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓企業(yè)和投資者及時(shí)準(zhǔn)確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息，理智決策進(jìn)入或退出市場行為，商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過度，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。第二，把審批制度以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)性管制為主的方式，并且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件，監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管，提高調(diào)控水平。

2、對不同性質(zhì)的過剩產(chǎn)能，應(yīng)采取不同的調(diào)控方法

對“技術(shù)落后、企業(yè)分散、規(guī)模過小、非法生產(chǎn)”的企業(yè)，依照國家法律和法規(guī)關(guān)停、淘汰，防止這類企業(yè)在市場出現(xiàn)短期需求趨旺、價(jià)格上漲時(shí)“死灰復(fù)燃”。對結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的“低水平”過剩產(chǎn)能實(shí)行“有保有壓”的調(diào)控措施，利用信貸、財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。對因購買力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對性產(chǎn)能過剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高企業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)站在技術(shù)進(jìn)步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、降低地方政府的投資擴(kuò)張沖動(dòng)

改革以考核GDP增長為重點(diǎn)的政府政績考核和官員晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。可以對地方政府政績考核進(jìn)行立法，從主要考核GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面客觀考核政府治理水平，從政府內(nèi)部的自我考核轉(zhuǎn)向內(nèi)、外考核相結(jié)合，讓公眾意見有更多參與權(quán);更多地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源消耗和人的全面發(fā)展情況等指標(biāo)反映進(jìn)來;優(yōu)化中央與地方之間的財(cái)稅分配，使地方政府的財(cái)力和事權(quán)相匹配，弱化地方政府投資動(dòng)機(jī);促進(jìn)地方財(cái)政透明化與民主化。凡涉及政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或返還、提供優(yōu)惠貸款等行為，都應(yīng)該公開公示透明。同時(shí)，嚴(yán)禁地方政府給企業(yè)下增長指標(biāo)。

4、推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組

第一，考慮按行業(yè)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理。要超越按企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的層次，考慮按行業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。國有出資企業(yè)如果有同質(zhì)競爭，惡性競爭會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)難以保值增值，可以根據(jù)企業(yè)意愿和市場可行性，考慮合并重組或退出部分資本。第二，支持地方國企的跨地區(qū)兼并重組，以及民營企業(yè)參與國企重組。在財(cái)稅分配方面，企業(yè)兼并重組后，不搞統(tǒng)一納稅，仍維持原納稅渠道不變，增值稅和所得稅實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級管理、就地預(yù)交、集中結(jié)算”;探索建立跨地區(qū)并購的稅收分成、產(chǎn)值分開統(tǒng)計(jì)制度。第三，使國有資本進(jìn)入到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，掌握核心技術(shù)，形成引領(lǐng)和示范作用，讓更多的國有企業(yè)愿意通過資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式進(jìn)入到高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。