明確八項(xiàng)任務(wù) “十三五”規(guī)劃促石化化工業(yè)轉(zhuǎn)型加速

    工業(yè)和信息化部近日發(fā)布了《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下稱《規(guī)劃》），提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展化工新材料、促進(jìn)兩化深度融合、強(qiáng)化危化品安全管理、規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)際合作等八項(xiàng)主要任務(wù)。
　　《規(guī)劃》預(yù)測(cè)，“十三五”期間，在穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)等因素的拉動(dòng)下，石化化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求仍將保持較快增長(zhǎng)。居民消費(fèi)習(xí)慣將從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，對(duì)綠色、安全、高性價(jià)比的高端石化化工產(chǎn)品的需求增速將超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　“十三五”期間，石化和化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將取得重大進(jìn)展，質(zhì)量和效益顯著提高?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間石化和化學(xué)工業(yè)增加值年均將增長(zhǎng)8%，銷售利潤(rùn)率小幅提高，2020年將達(dá)到4.9%?！笆濉蹦?，萬(wàn)元GDP用水量下降23%，萬(wàn)元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%，重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量削減30%以上。
　　行業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境復(fù)雜
　　工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)潘愛華在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，石化和化學(xué)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和國(guó)防軍工密切相關(guān)，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。改革開放以來(lái)，我國(guó)石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的需要。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展等方面仍有一定差距，為了貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，推動(dòng)石化和化學(xué)工業(yè)由大變強(qiáng)，指導(dǎo)行業(yè)持續(xù)科學(xué)健康發(fā)展，編制《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，作為“十三五”時(shí)期石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁入制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，有利條件和制約因素相互交織，增長(zhǎng)潛力和下行壓力同時(shí)并存。
　　從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐艱難緩慢，國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義升溫。美國(guó)大規(guī)模開發(fā)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油，伊朗重返國(guó)際原油市場(chǎng)，化石能源替代技術(shù)快速發(fā)展給國(guó)際油價(jià)回升帶來(lái)較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產(chǎn)地的石化產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，全球石化產(chǎn)品市場(chǎng)重心進(jìn)一步向東亞和南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分石化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際合作提供了新的機(jī)遇。
　　從國(guó)內(nèi)看，“十三五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，特別是《中國(guó)制造2025》、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，為石化和化學(xué)工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，人口老齡化加劇以及消費(fèi)需求個(gè)性化、高端化轉(zhuǎn)變，亟須綠色、安全、高性價(jià)比的高端石化化工產(chǎn)品。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，石化和化學(xué)工業(yè)進(jìn)入新的增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存的轉(zhuǎn)型階段，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。
　　“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，對(duì)推動(dòng)我國(guó)由石化和化學(xué)工業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有特殊的重要意義?！兑?guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以《中國(guó)制造2025》和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以提質(zhì)增效為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣行業(yè)特點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出在“十三五”期間要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展和開放合作的發(fā)展原則。
　　確立五個(gè)目標(biāo)
　　“十三五”期間，在穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)等因素的拉動(dòng)下，石化化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求仍將保持較快增長(zhǎng)。隨著居民收入增加，消費(fèi)習(xí)慣由溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，綠色、安全、高性價(jià)比的高端石化化工產(chǎn)品的需求增速將超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)品。綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專家經(jīng)驗(yàn)法，預(yù)測(cè)了代表性石化化工產(chǎn)品消費(fèi)量。潘愛華表示，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合等五個(gè)目標(biāo)。
　　銷售利潤(rùn)率提至4.9%
　　工業(yè)增速目標(biāo)。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)分類，石化化工行業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)和石油加工三部分。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和橡膠制品業(yè)占行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的76%，石油加工占24%。
　　化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和橡膠制品業(yè)工業(yè)增加值的增速與GDP的彈性系數(shù)為1.46。按照“十三五”規(guī)劃綱要預(yù)測(cè)的GDP增長(zhǎng)率計(jì)算，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)與橡膠制品業(yè)的工業(yè)增加值增速約9.8%。
　　石油加工工業(yè)增加值的增速與原油加工量增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為1。2015年，我國(guó)原油加工量約為5.2億噸，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到6.2億噸左右，年均增長(zhǎng)3.5%。因此，石油加工的工業(yè)增加值增速為3.5%。綜合考慮上述兩部分增速，《規(guī)劃》提出“十三五”期間石化化工工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，較“十二五”降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　發(fā)展效益目標(biāo)方面，經(jīng)研究，《規(guī)劃》選用銷售利潤(rùn)率這一指標(biāo)表征行業(yè)發(fā)展效益，從2015年的4.6%提高到2020年的4.9%。
　　提高原（材）料保障力
　　《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和化工新材料保障能力顯著提高，環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)量從2015年的60%提高到2020年的70%以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)、世界級(jí)化工園區(qū)和以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。
　　完善協(xié)同創(chuàng)新體系
　　“十二五”末，我國(guó)科研投入占全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例占1%左右，預(yù)計(jì)“十三五”期間科技投入會(huì)有所加大、比例可提高到1.2%左右。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，在重點(diǎn)領(lǐng)域建成一批國(guó)家和行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和重大成套裝備，形成一批具有成長(zhǎng)性的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　萬(wàn)元GDP能耗下降15%
　　“十三五”規(guī)劃綱要提出萬(wàn)元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放降低18%、用水量下降23%的目標(biāo)。在“十三五”期間，石化化工行業(yè)一方面要推廣節(jié)能技術(shù)、二氧化碳減排和捕集利用技術(shù)以及節(jié)能和中水回用技術(shù)，降低單位產(chǎn)品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標(biāo)，節(jié)能降耗幅度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平基本相當(dāng)。
　　“十三五”規(guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標(biāo)，石化化工行業(yè)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)在2015年進(jìn)行了修訂，按照新的排放標(biāo)準(zhǔn)，單位產(chǎn)品的減排幅度較大?！笆濉逼陂g，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)和污染物治理技術(shù)，石化和化學(xué)工業(yè)可以完成化學(xué)需氧量和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標(biāo)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體減排幅度保持一致。
　　企業(yè)信息化集成比達(dá)35%
　　企業(yè)兩化融合水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)比例達(dá)到35%。石化化工智能工廠標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領(lǐng)域建成一批石化智能工廠和數(shù)字車間，建設(shè)若干智慧化工園區(qū)，開展石化化工行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。
　　八項(xiàng)任務(wù)十個(gè)專欄作抓手
　　潘愛華重點(diǎn)解讀了《規(guī)劃》的主要任務(wù)和重大工程，為明確《規(guī)劃》實(shí)施路徑，將《規(guī)劃》目標(biāo)分解為八項(xiàng)主要任務(wù)，并相應(yīng)提出了十個(gè)專欄，以此作為《規(guī)劃》實(shí)施的抓手。八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是：
　　一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。構(gòu)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域建成國(guó)家和行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持開展互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。加快化工新材料等新產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，培育新產(chǎn)品市場(chǎng)。營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
　　相應(yīng)開辟了技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域及方向?qū)?，提出了“十三五”期間石化和化學(xué)工業(yè)重點(diǎn)突破的重大關(guān)鍵核心技術(shù)和重大成套技術(shù)裝備。
　　二是促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，探索建立落后產(chǎn)能法制化、市場(chǎng)化退出機(jī)制，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出。利用清潔生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品應(yīng)用消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)量。打造一批知名度、美譽(yù)度較高的國(guó)際知名品牌。整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為行業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。
　　相應(yīng)開辟了傳統(tǒng)化工提質(zhì)增效工程、農(nóng)用化學(xué)品優(yōu)化升級(jí)工程和綠色發(fā)展工程三個(gè)專欄，明確提出氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以及石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排工作重點(diǎn)。
　　三是發(fā)展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國(guó)防軍工等領(lǐng)域，適應(yīng)輕量化、高強(qiáng)度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，加快開發(fā)高性能碳纖維及復(fù)合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產(chǎn)品。提升為電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)配套的電子化學(xué)品工藝技術(shù)水平。發(fā)展用于水處理、傳統(tǒng)工藝改造以及新能源用功能性膜材料。重點(diǎn)開發(fā)新型生物基增塑劑和可降解高分子材料。
　　相應(yīng)開辟化工新材料創(chuàng)新發(fā)展工程專欄，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、等領(lǐng)域重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)。
　　四是促進(jìn)兩化深度融合。建立石化和化學(xué)工業(yè)智能車間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系，加快智能工廠和智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和智慧物流應(yīng)用，大力推動(dòng)企業(yè)向服務(wù)型和智能型轉(zhuǎn)變。培育石化和化學(xué)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，構(gòu)建面向石化生產(chǎn)全過(guò)程、全業(yè)務(wù)鏈的智能協(xié)同體系。建立健全化肥等生產(chǎn)監(jiān)督及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”活動(dòng)。
　　相應(yīng)開辟石化化工智能制造工程專欄，對(duì)完善標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系、開展智能工廠示范、促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與應(yīng)用、培育智慧物流和電子商務(wù)等工作進(jìn)一步細(xì)化。
　　五是強(qiáng)化?；钒踩芾?。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)劃與布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快淘汰高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及工藝，提高危險(xiǎn)工藝的自動(dòng)化控制水平和企業(yè)安全管理水平。實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS），建立全產(chǎn)業(yè)鏈的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理試點(diǎn)。
　　相應(yīng)開辟危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平提升工程專欄，提出了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、智能化改造、綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）等工作的實(shí)施路徑。
　　六是規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局化工園區(qū)。建立化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對(duì)不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實(shí)施改造提升或依法退出。開展化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。支持化工園區(qū)開展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)。
　　相應(yīng)開辟化工園區(qū)改造提升工程專欄，提出化工園區(qū)改造提升的主要工作內(nèi)容，以及新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)目標(biāo)。
　　七是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)七大石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現(xiàn)有乙烯裝置升級(jí)改造，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快推動(dòng)芳烴項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)供應(yīng)短板。在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范。
　　相應(yīng)開辟基礎(chǔ)產(chǎn)品強(qiáng)化保障工程專欄，為烯烴、芳烴、有機(jī)原料等行業(yè)發(fā)展指明方向。
　　八是擴(kuò)大國(guó)際合作。深入推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)油氣資源開發(fā)、北美頁(yè)巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過(guò)投資、并購(gòu)、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)。加快國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，開拓新興市場(chǎng)。加大石化化工技術(shù)裝備國(guó)際推廣力度，積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備“走出去”，加快工程服務(wù)輸出。
　　相應(yīng)開辟“一帶一路”國(guó)際合作工程專欄，提出與“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)能合作、資源合作、技術(shù)合作的工作重點(diǎn)。
　　五舉措保障實(shí)施
　　為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》共提出了五條保障措施。
　　完善產(chǎn)業(yè)政策。研究編制相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，建立健全安全、環(huán)保、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等檢查力度，嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等行為，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。
　　創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用，推進(jìn)石油、天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；探索負(fù)面清單管理模式、促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)施中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金），建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)裝備，建立重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)化工新材料上下游合作。研究制定支持化工新材料“首批次”應(yīng)用的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)地方創(chuàng)新管理體制機(jī)制、加強(qiáng)“放管服”改革。
　　加大政策扶持。推進(jìn)銀企對(duì)接和產(chǎn)融合作，繼續(xù)利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道（專項(xiàng)、基金等），對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造工作予以支持。適時(shí)研究調(diào)整石化化工產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅、出口退稅及加工貿(mào)易政策。加大石化化工人才培養(yǎng)力度。組織實(shí)施。各地區(qū)和中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的階段成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并適時(shí)委托第三方開展規(guī)劃中期評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
　　“十二五”期間，我國(guó)石化行業(yè)綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，主要產(chǎn)品保障能力逐步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力顯著提升，節(jié)能減排取得成效，國(guó)際合作成果顯著。目前，我國(guó)已成為世界第一大化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)，甲醇、化肥、農(nóng)藥、氯堿、輪胎、無(wú)機(jī)原料等重要大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。

                                               （資料圖片）
　　相關(guān)報(bào)道一
　　天然氣管輸價(jià)改落地稅后投資收益率鎖定8%
　　國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。
　　兩個(gè)《辦法》明確，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格定價(jià)時(shí)，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。這是對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行的重大改革，也是深化價(jià)格改革、健全政府定價(jià)制度的重要舉措，并將為進(jìn)一步的天然氣價(jià)格改革，以及管網(wǎng)獨(dú)立等改革開啟破冰之路。
　　根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，我國(guó)要推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。在“十三五”期間，我國(guó)天然氣價(jià)格改革目標(biāo)確定為管住中間、放開兩頭，即政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，將氣源和銷售價(jià)格兩頭放開，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次兩個(gè)《辦法》的率先推出，也為下一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
　　此次《辦法》規(guī)定，管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收入以及稅費(fèi)組成。其中，將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率定為8%，高于長(zhǎng)期國(guó)債利率3～4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資天然氣管道建設(shè)的積極性。
　　目前，我國(guó)天然氣主支干線管道總長(zhǎng)度為6萬(wàn)公里左右（不含省內(nèi)管道），遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。據(jù)中石油規(guī)劃總院測(cè)算，到2020年天然氣占一次消費(fèi)能源比重達(dá)到10%以上計(jì)算，折合實(shí)物天然氣量約3600億立方米，我國(guó)至少還需要再建20萬(wàn)公里的輸配管道，才能滿足未來(lái)能源需求。
　　分析人士認(rèn)為，天然氣行業(yè)價(jià)格改革打破了原有大型國(guó)有企業(yè)的壟斷地位。未來(lái)天然氣有望恢復(fù)商品的屬性，價(jià)格將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更為公開透明，有利于有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)入該領(lǐng)域投資和發(fā)展。 （李彬）
　　相關(guān)報(bào)道二
　　安哥拉再成中國(guó)最大供油國(guó)
　　在中國(guó)最大石油供應(yīng)國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，安哥拉再次戰(zhàn)勝了沙特和俄羅斯。
　　根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)9月從安哥拉進(jìn)口原油419萬(wàn)噸，日均進(jìn)口102萬(wàn)桶，同比大增46%。這是繼7月之后，該國(guó)第二次成為中國(guó)最大供油國(guó)。伊拉克緊隨其后。之前的冠軍俄羅斯則降為中國(guó)第三大供油國(guó)。沙特和伊朗分居第四和第五的位置。
　　路透近期的一項(xiàng)調(diào)研顯示，自非洲西海岸發(fā)往東方的原油將在9月份達(dá)到五個(gè)月最高水平，部分是受到托克等國(guó)際貿(mào)易巨頭的推動(dòng)。
　　按照今年前9個(gè)月的總供應(yīng)量來(lái)看，安哥拉是中國(guó)第三大石油供應(yīng)國(guó)?？傆?jì)有3439萬(wàn)噸（約合91.6229萬(wàn)桶/天）安哥拉原油進(jìn)入中國(guó)，同比增幅達(dá)17.7%。沙特則穩(wěn)坐年初以來(lái)總供應(yīng)量第一的位置，約合103萬(wàn)桶/日。來(lái)自伊拉克的原油前9個(gè)月也增加10.3%，約合70.6155萬(wàn)桶/日。
　　安哥拉位于非洲西南部，是僅次于尼日利亞的非洲第二大產(chǎn)油國(guó)。該國(guó)近80%的財(cái)政收入和幾乎所有出口創(chuàng)匯都依賴石油銷售。中國(guó)是安哥拉最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)華原油出口占其原油產(chǎn)量的大約50%。安哥拉原油不僅便宜，而且供應(yīng)穩(wěn)定。
　　油價(jià)長(zhǎng)期低位徘徊給安哥拉財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。該國(guó)今年的財(cái)政開支預(yù)算大降20%，面臨的現(xiàn)金流挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。安哥拉曾多次向中國(guó)尋求資金援助。
　　據(jù)媒體報(bào)道，與委內(nèi)瑞拉類似，安哥拉將石油產(chǎn)出與先期貸款協(xié)議捆綁，今年2月開始增加對(duì)華石油出口以償還貸款。為維持收支，安哥拉大規(guī)模對(duì)外出售原油。
　　中國(guó)在今年9月取代美國(guó)，成為全球最大原油進(jìn)口國(guó)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，考慮到國(guó)內(nèi)煉廠檢修季快要結(jié)束，中國(guó)對(duì)海外原油，特別是來(lái)自安哥拉的原油需求有望加速攀升。