垃圾處理建立科學(xué)治理體系 三大角度建立系統(tǒng)化流程

據(jù)媒體報(bào)道，廣東省廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠近日點(diǎn)火試運(yùn)行。據(jù)了解，生活垃圾焚燒發(fā)電廠各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中二噁英排放指標(biāo)達(dá)到歐盟Ⅱ級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。正式運(yùn)行后，將有效解決廉江市城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題。

當(dāng)前，關(guān)于垃圾處理的話題越來越多，垃圾處理方式的選擇也存在爭(zhēng)議。這是因?yàn)?，以前垃圾產(chǎn)量少，垃圾處理量更少，建座填埋場(chǎng)便可解決垃圾出路問題，垃圾問題沒有引起社會(huì)重視。近些年，垃圾產(chǎn)量和處理量迅速增加，一些城市土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面，垃圾處理形勢(shì)惡化，于是，垃圾焚燒處理成為選項(xiàng)。但由于易引發(fā)鄰避效應(yīng)，使得垃圾處理方式的選擇成為廣受討論的熱點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，討論垃圾治理，不應(yīng)局限于某一思路，應(yīng)進(jìn)一步開闊視野，從處理、管理和治理多個(gè)視角出發(fā)，加強(qiáng)研究，建立更科學(xué)的垃圾治理體系。

一是處理、管理和治理視角。雖然垃圾問題大討論始于垃圾燒與反燒視角，但垃圾焚燒處理既是科學(xué)處理垃圾之需要，也是垃圾處理嚴(yán)峻形勢(shì)之所迫。垃圾焚燒處理確實(shí)存在鄰避效應(yīng)，且因一些焚燒處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)過程中暴露出的負(fù)面影響而不斷擴(kuò)大，致使焚燒處理設(shè)施落地難，甚至惡化了垃圾處理形勢(shì)。所以，燒與反燒的討論很快便轉(zhuǎn)換成燒與怎樣燒的討論。筆者認(rèn)為，應(yīng)從這種討論從擺脫出來，從垃圾處理、管理、治理及與其相關(guān)的工程技術(shù)、政府行政管理和社會(huì)治理等方面討論垃圾處理問題。

垃圾處理、管理或治理，只是看問題的視角不同，各有必要和正當(dāng)性。恰恰因視角不同，在如何看待和研究垃圾問題上自然有所不同，其研究方向、關(guān)注重點(diǎn)、解釋方法和解決垃圾問題的途徑等方面各有側(cè)重，使之構(gòu)成互補(bǔ)或包容關(guān)系。垃圾處理從工程技術(shù)層面看待垃圾問題，強(qiáng)調(diào)采用填埋、焚燒或綜合處理等工程技術(shù)手段解決垃圾問題;垃圾管理從行政管理(尤其是政府管理)層面看待垃圾問題，強(qiáng)調(diào)采用政府調(diào)控手段解決垃圾問題;垃圾治理從社會(huì)和社會(huì)技術(shù)層面看待垃圾問題，主張吸納社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科和垃圾處理、垃圾管理的研究成果，推動(dòng)政府和社會(huì)良性互動(dòng)，通過動(dòng)力創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)垃圾全程、多元、綜合和依法治理。

二是互動(dòng)共治范式。垃圾治理對(duì)于垃圾處理和管理具有包容性，有必要從垃圾處理、管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔卫?。這種轉(zhuǎn)變意味著觀察和理解垃圾問題范式的轉(zhuǎn)變，從企業(yè)、政府獨(dú)司其職轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)互動(dòng)共治。相應(yīng)的，垃圾問題便要從工程技術(shù)問題、行政管理問題轉(zhuǎn)變成社會(huì)治理問題。不僅要看到垃圾的物質(zhì)屬性，更要看到垃圾的社會(huì)屬性，更加重視政府和社會(huì)內(nèi)部及彼此之間的互動(dòng)。

以互動(dòng)共治范式觀察和理解垃圾問題，必然涉及政府管制、生產(chǎn)、生活及其他種種相關(guān)活動(dòng)構(gòu)成的社會(huì)活動(dòng)。這是一種多主體互動(dòng)的活動(dòng)，既會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)收益，也存在沖突內(nèi)耗，諸如旁觀者效應(yīng)、搭便車效應(yīng)、見風(fēng)使舵效應(yīng)和鄰避效應(yīng)就是社會(huì)內(nèi)耗的表現(xiàn)。如何減少社會(huì)內(nèi)耗，增大社會(huì)收益，這是研究垃圾治理的主線和目的。

三是制度化。為了減少社會(huì)內(nèi)耗和增大社會(huì)收益，必須將各主體的選擇與行動(dòng)制度化，使之成為社會(huì)選擇和社會(huì)行動(dòng)，達(dá)至社會(huì)互動(dòng)共治。為此，必須細(xì)分垃圾治理的相關(guān)主體，包括垃圾產(chǎn)生與排放主體(居民、企事業(yè)單位等)、垃圾處理服務(wù)主體(企業(yè)、社會(huì)組織等)和各級(jí)政府行政主管部門等，細(xì)分垃圾治理流程與處理服務(wù)環(huán)節(jié)，厘清各主體的職責(zé)、權(quán)利及其相互間的關(guān)系。尤其要厘清各級(jí)政府主管部門、社區(qū)(村)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理公司、垃圾處理服務(wù)企業(yè)、垃圾產(chǎn)生與排放主體之間關(guān)系，促使所有主體的選擇與行動(dòng)規(guī)范化和程序化。

綜上所述，當(dāng)前在垃圾治理研究視角、范式和制度化等方面已經(jīng)積累了可貴素材，應(yīng)用這些素材和垃圾治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善垃圾治理的研究方法和理論，幫助人們揚(yáng)棄垃圾治理研究與實(shí)踐中的一些片面認(rèn)識(shí)，啟迪人們系統(tǒng)觀察、理解、研究垃圾治理，豐富垃圾治理理論，并用理論指導(dǎo)實(shí)踐，避免選擇與行為偏差，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)垃圾治理全面深入發(fā)展。