垃圾焚燒發(fā)電低價(jià)競(jìng)標(biāo)真是制勝法寶？

雖為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但環(huán)保項(xiàng)目的報(bào)價(jià)近年來(lái)都在不斷下探。天津泰達(dá)環(huán)保有限公司近日預(yù)中標(biāo)遼寧省大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項(xiàng)目，23元/噸的價(jià)格創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的第二低價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，現(xiàn)在低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，運(yùn)營(yíng)時(shí)將面臨越來(lái)越大的壓力。“未來(lái)2年～3年，環(huán)保行業(yè)或許會(huì)淘汰一批企業(yè)。”

低價(jià)競(jìng)標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)？

企業(yè)要想盈利，需要盡可能地降低成本，未來(lái)一些行業(yè)還可能出現(xiàn)高收費(fèi)現(xiàn)象

據(jù)了解，大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項(xiàng)目的總投資約為11.58億元，日處理生活垃圾2250噸。項(xiàng)目合作期限為27年，其中建設(shè)期兩年，正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)期25年。

2015年以來(lái)，垃圾處理領(lǐng)域?qū)掖伟l(fā)生超低價(jià)中標(biāo)事件。去年6月，山東新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)48元/噸；8月，安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.8元/噸；10月，江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.5元/噸；12月，浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月間，中標(biāo)價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)到62%。

“垃圾處理費(fèi)目前正在低位徘徊，利潤(rùn)已經(jīng)很薄了。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示。

而關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的成本，據(jù)測(cè)算，若考慮應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的財(cái)務(wù)成本，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸。不過(guò)，郭云高表示，垃圾發(fā)電企業(yè)的收入由“電價(jià)收入”和“垃圾處理費(fèi)”兩大塊組成。

以一家日處理能力500噸的企業(yè)為例，一年處理量約為16萬(wàn)噸，電價(jià)收入=160000×（280×0.65+20×0.4）=3040萬(wàn)元；垃圾處理費(fèi)按照18元/噸計(jì)算，則為160000×18=288萬(wàn)元。垃圾處理費(fèi)只占總收入的8.66%左右，比例很低。

即便如此，低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)要想盈利，還是需要加強(qiáng)管理、降低融資成本、縮短建設(shè)周期、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，盡可能地降低成本。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤說(shuō)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)似乎成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，因?yàn)榈胤秸念A(yù)期已經(jīng)降低。未來(lái)，流域治理、地下管廊等新生事物還有可能出現(xiàn)高收費(fèi)情況，而傳統(tǒng)的污水、垃圾處理等BOT項(xiàng)目已沒(méi)有機(jī)會(huì)溢價(jià)了。

明知山有虎，

偏向虎山行？

行業(yè)環(huán)境是“錢(qián)多項(xiàng)目少”，隨著環(huán)境監(jiān)管加嚴(yán)，低價(jià)企業(yè)可能被擠出

企業(yè)為什么要低價(jià)競(jìng)標(biāo)？薛濤認(rèn)為，很多企業(yè)抱著拿了項(xiàng)目以后再談價(jià)格的想法。比如，未來(lái)政策一旦變化、項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)就可以重新與政府談判，那時(shí)候變成“一對(duì)一”，企業(yè)會(huì)占主動(dòng)權(quán)。

“很多低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，后面都會(huì)加個(gè)特許經(jīng)營(yíng)條件：今后新項(xiàng)目、新標(biāo)準(zhǔn)……必須調(diào)價(jià)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。

郭云高也表示，企業(yè)會(huì)與政府談一些邊界條件，總體算一個(gè)“大賬”。例如，政府如果要求企業(yè)必須對(duì)污水進(jìn)行處理、循環(huán)使用，成本就會(huì)比較高；如果允許企業(yè)把污水通過(guò)管網(wǎng)排到污水處理廠統(tǒng)一處理，成本就能降低不少。

在他看來(lái)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)成為常態(tài)，與地方政府的導(dǎo)向有很大關(guān)系。企業(yè)其實(shí)也不希望報(bào)低價(jià)，但政府作為招標(biāo)主體的導(dǎo)向就是低價(jià)中標(biāo)。

濟(jì)邦咨詢(xún)公司副總經(jīng)理李競(jìng)一表示，目前的大環(huán)境是“錢(qián)多項(xiàng)目少”，好的項(xiàng)目大家都會(huì)搶。

不過(guò)，環(huán)保項(xiàng)目的外部條件已逐漸發(fā)生變化。環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管力度將越來(lái)越大，環(huán)保企業(yè)的壓力也越來(lái)越大。桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波曾表示，企業(yè)運(yùn)營(yíng)不良不但收不到費(fèi)，還有可能受到處罰。比如，我國(guó)幾乎所有垃圾發(fā)電廠中飛灰都沒(méi)有作為危險(xiǎn)廢棄物處理，有的會(huì)做水泥固化，有的直接填埋。過(guò)去這些習(xí)以為常，未來(lái)將受到嚴(yán)格監(jiān)管。

薛濤也表示，隨著環(huán)境監(jiān)管加嚴(yán)，仍然低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)將可能面對(duì)慘痛的教訓(xùn)，甚至淘汰。行業(yè)只有經(jīng)歷過(guò)這一階段，才會(huì)更理性報(bào)價(jià)。“預(yù)計(jì)明年，將有企業(yè)因此遭到淘汰。”他說(shuō)。

對(duì)于中小企業(yè)，薛濤建議，可以通過(guò)技術(shù)研發(fā)、更新?lián)Q代，或者降低自身制造成本進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有這樣才能避免被淘汰的命運(yùn)。

郭云高則認(rèn)為，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過(guò)降價(jià)讓利可以迫使沒(méi)有能力的企業(yè)不能進(jìn)入或者被迫退出，促使行業(yè)的凈化和進(jìn)化，在某種程度上具有一定的正面意義。