第三批PPP示范項(xiàng)目：山東數(shù)量最多 河北投資額最高

第三批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目名單，共計(jì)516個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11,708億元。哪些省份項(xiàng)目入選項(xiàng)目最多?516個(gè)項(xiàng)目主要分布在哪些領(lǐng)域?與第二批相比，項(xiàng)目投資金額又有哪些變化?

10月14日，財(cái)政部PPP中心發(fā)布了《第三批示范項(xiàng)目分析報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示，從數(shù)量上來說，山東省(含青島)以47個(gè)拔得頭籌，而河北則以1704億元的總投資規(guī)模居各省之首。

第三批PPP示范項(xiàng)目行業(yè)集中度較高，雖然項(xiàng)目覆蓋了18個(gè)一級(jí)行業(yè)，但市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)四類行業(yè)項(xiàng)目數(shù)最多，合計(jì)占比達(dá)70%;交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資額最大，合計(jì)占比達(dá)87%。

而在市政工程領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量前5位分別是市政道路項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目、管網(wǎng)項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目和供水項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)?yīng)的二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目只有3類，分別是綜合治理項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。其中綜合治理項(xiàng)目38個(gè)，占比82.6%。

另外，第三批示范項(xiàng)目以中小項(xiàng)目為主，投資額1~10億元的項(xiàng)目占比達(dá)到54%。

山東、河北成大贏家

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，地方PPP項(xiàng)目入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單，將獲得中央財(cái)政300萬~800萬的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并且在融資等方面獲得支持，因此地方申報(bào)第三批PPP示范項(xiàng)目非常積極，以至于財(cái)政部事先設(shè)定了每個(gè)地方申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不得高于50個(gè)的紅線。

最終，包括山東、河北、云南等13個(gè)省份滿額申報(bào)，所有地方申報(bào)的1174個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)審后，516個(gè)項(xiàng)目入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單。

根據(jù)《報(bào)告》，第三批示范項(xiàng)目涉及全國22個(gè)省、4個(gè)自治區(qū)、3個(gè)直轄市、4個(gè)計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共34個(gè)地區(qū)，相比第二批示范項(xiàng)目，新增6個(gè)地區(qū)，分布區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，第三批示范項(xiàng)目中沒有西藏自治區(qū)、上海市和深圳市的PPP項(xiàng)目。

據(jù)《報(bào)告》，從項(xiàng)目數(shù)量上看，山東、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南并列第五位，分別為42個(gè)、40個(gè)、32個(gè)、31個(gè)、27個(gè)、27個(gè)，合計(jì)占項(xiàng)目總數(shù)的38.6%，地區(qū)分布集中度相對(duì)較高。

各地第三批和第二批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量（數(shù)據(jù)來源：道PPP）

財(cái)政部PPP中心分析，中西部省份項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)多于東部省份，一定程度上表明，中西部省份由于財(cái)力較為薄弱，相對(duì)東部地區(qū)，更傾向于采用PPP模式幫助緩解財(cái)政壓力，“以時(shí)間換空間”。與第二批示范項(xiàng)目相比，大部分地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量都有大幅增長;同時(shí)河南、廣西和遼寧三個(gè)地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量有較大幅度的下降。

《報(bào)告》稱，從投資規(guī)模上看，河北、云南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計(jì)占項(xiàng)目總投資額的44.4%。

各地第三批和第二批PPP示范項(xiàng)目投資額（數(shù)據(jù)來源：道PPP）

與第二批示范項(xiàng)目相比，大部分地區(qū)的項(xiàng)目投資規(guī)模都有大幅增長，但北京、河南、廣西和遼寧四個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)模則有較大幅度下降。

綜合分析各地區(qū)項(xiàng)目平均投資額，排名前五位的是大連、寧波、北京、河北、青島，平均投資額分別為150億元、95億元、75億元、55億元、46億元。

交通、市政、生態(tài)環(huán)保為主

第三批示范項(xiàng)目覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障和其他18個(gè)一級(jí)行業(yè)。

不過，第三批PPP示范項(xiàng)目集中在市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)四個(gè)行業(yè)，四大行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和投資金額占比均超過2/3。

根據(jù)《報(bào)告》，市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)四類行業(yè)項(xiàng)目數(shù)最多，占比分別為43%、12%、9%、6%，合計(jì)占比達(dá)70%;交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資額最大，占比分別為43%、27%、10%、7%，合計(jì)占比達(dá)87%。

第三批PPP示范項(xiàng)目行業(yè)分布及占比（數(shù)據(jù)來源：道PPP）

其中，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目總投資規(guī)模超過5000億元，其次為市政工程類項(xiàng)目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。

與第二批相比，第三批示范項(xiàng)目中交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目的投資金額大幅提升。文化、醫(yī)療衛(wèi)生、其他和社會(huì)保障類項(xiàng)目投資金額有所減少。

第三批PPP示范項(xiàng)目投資額及占比（數(shù)據(jù)來源：道PPP）

細(xì)分到二級(jí)行業(yè)，在投資總規(guī)模最大的交通運(yùn)輸業(yè)中，財(cái)政部PPP中心研究發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目數(shù)量前5位分別是高速公路項(xiàng)目26個(gè)，占比42%;一級(jí)公路項(xiàng)目16個(gè)，占比26%;橋梁和其他類項(xiàng)目各4個(gè)，各占比6%;鐵路項(xiàng)目(不含軌道交通)和港口碼頭項(xiàng)目各3個(gè)，各占比5%。前5位項(xiàng)目總數(shù)占比90%。

而在市政工程領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量前5位分別是市政道路項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目、管網(wǎng)項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目和供水項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)?yīng)的二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目只有3類，分別是綜合治理項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。其中綜合治理項(xiàng)目38個(gè)，占比82.6%。

財(cái)政部PPP中心發(fā)現(xiàn)，第三批PPP示范項(xiàng)目規(guī)模體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是以中小型項(xiàng)目為主，這類項(xiàng)目進(jìn)入的門檻較低，更能吸引民營資本參與;二是大型項(xiàng)目主要集中在交通領(lǐng)域，這類項(xiàng)目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領(lǐng)域。

具體而言，第三批PPP示范項(xiàng)目總投資額在1-5億元區(qū)間的項(xiàng)目數(shù)量最多，為168個(gè)，5-10億元區(qū)間的項(xiàng)目為111個(gè)，二者占比達(dá)54%;投資規(guī)模在1億元以下的項(xiàng)目有18個(gè)。