貿(mào)易摩擦頻繁 9月鋼材出口同比降逾兩成

    盡管前9月我國鋼材出口同比增長了2.4%，但9月單月中國鋼材出口同比大幅下降21.78%。

    針對鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦是鋼鐵出口下降的一個(gè)重要原因，繼去年中國鋼鐵出口首破1億噸以來，中國鋼鐵出口幾成“眾矢之的”，僅前8月中國鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦就多達(dá)35起，涉案金額58.86億美元。

    分析人士認(rèn)為，中國鋼材出口已經(jīng)觸及一個(gè)20%的隱形“天花板”：2015年中國鋼材出口占世界出口市場的24%，中國的這一出口市場份額和鋼鐵相對分散的產(chǎn)業(yè)分布出現(xiàn)矛盾，因而遭遇到其他國家以傾銷、補(bǔ)貼、環(huán)保、勞工等為借口的強(qiáng)力抵制。

    未來中國鋼鐵出口將在中國鋼鐵優(yōu)勢與貿(mào)易摩擦阻力之間艱難地尋求一個(gè)平衡。

    9月鋼鐵出口量大幅下滑

    10月13日海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，1-9月我國累計(jì)出口鋼材8512萬噸，同比增長2.4%；但9月我國出口鋼材880萬噸，較上月減少21萬噸，同比大幅下降21.78%。

    這固然和國內(nèi)鋼價(jià)上行、企業(yè)更愿意將現(xiàn)貨投放在國內(nèi)市場有關(guān)，不過在業(yè)內(nèi)人士看來，鋼價(jià)是一個(gè)短期因素，長期來看，出口超過1億噸后，中國鋼鐵成為眾矢之的，面臨巨大的貿(mào)易保護(hù)壓力，出口增長空間有限。

    預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，未來鋼材月度出口將維持在800萬~1000萬噸的水平。

    2015年中國向歐盟、美國分別出口鋼材854萬噸、216萬噸，占其進(jìn)口量的22.7%和5.9%，占其需求量的5.5%和1.9%；出口總量上，中國鋼材出口僅占鋼產(chǎn)量的14.6%，遠(yuǎn)低于日本、韓國的38.8%和44.8%，也低于世界平均水平的28.6%。“數(shù)據(jù)上看，中國鋼材的出口不足以對歐美市場造成沖擊，傾銷之說難以成立?！?

    然而，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)儼然已成眾矢之的。

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前8月貿(mào)易摩擦中，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計(jì)35起案件，涉案金額58.86億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。

    值得注意的是，不久前，歐盟、美國雙雙表示拒絕在今年12月自動(dòng)授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，其中鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩與對外傾銷是兩者共同的“原因”。

    中國國際經(jīng)驗(yàn)交流中心執(zhí)行局副主任吳越濤表示，鋼鐵作為一種可以自由流動(dòng)的商品，不會(huì)是此處過剩，別處不過剩，實(shí)際上，2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%，OECD(經(jīng)合組織)國家是76.4%，中國是72.8%，總體看，中國大體和國際上持平?！皻W美國家把中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩作為他們實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的一個(gè)借口，并和市場經(jīng)濟(jì)地位掛鉤，這是不能接受的?！?

    商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，入世15年以來，由于不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，國外可以根據(jù)替代國價(jià)格輕易地發(fā)起針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。中國作為全球遭受反傾銷與反補(bǔ)貼(“雙反”)調(diào)查最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)連續(xù)21年成為反傾銷最大目標(biāo)。

    “對鋼鐵的反傾銷案件很多，因?yàn)檫@種措施發(fā)起太容易了，他們有選擇權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)濫用反傾銷措施?！?

    本月初，歐委會(huì)再次以此對原產(chǎn)于中國的熱軋板卷和中厚板兩類鋼鐵產(chǎn)品作出反傾銷措施，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人稱，歐盟針對中國多種鋼鐵產(chǎn)品使用了不公平、不合理的替代國調(diào)查方法，頻繁實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

    20%市場份額“天花板”

    實(shí)際上，中國并不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品大量出口，反而采取了一系列措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口，如對部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅、主動(dòng)下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率等。

    不過，隨著國際競爭力的提升，2015中國鋼材出口量增長了20%，首次突破1億噸，達(dá)到11240萬噸。分析師預(yù)計(jì)今年與去年水平差不多，而這足以令外國鋼廠憂心忡忡。

    “中國鋼鐵業(yè)不論是供應(yīng)能力，還是質(zhì)量、價(jià)格，出口1.5億乃至2億噸鋼材都沒有問題的。且不說出口比重和日、韓攀比，即使達(dá)到世界平均水平，出口也能超過2億噸。”

    盡管中國鋼材出口主要集中在發(fā)展中國家，但上億噸的體量，必然通過價(jià)格傳導(dǎo)到歐美市場。而這正是貿(mào)易保護(hù)案件蔓延的直接原因。

    更為重要的是，2015年中國鋼材出口占世界鋼材出口市場的24%，連續(xù)兩年超過20%。分析師認(rèn)為，中國鋼材出口已經(jīng)觸及一個(gè)隱形的“天花板”。

    業(yè)內(nèi)人士表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)中處于重要地位，各國政府通常予以高度保護(hù)，世界鋼材出口市場份額因而一直呈現(xiàn)相對分散的狀況，“國際鋼鐵市場不是自由競爭市場，鋼材出口多少主要取決于出口國是否接納，其出口因而也存在著隱形的天花板?！?

    這個(gè)天花板可以用市場份額來衡量：一旦超過20%，將遭遇到進(jìn)口國鋼廠的強(qiáng)力抵制，疊加上經(jīng)濟(jì)衰退和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，更易成為眾矢之的，傾銷、補(bǔ)貼、環(huán)保、勞工、質(zhì)量乃至匯率、產(chǎn)業(yè)政策等都可能成為發(fā)生貿(mào)易摩擦的借口。

    日本就是一個(gè)典型，1971年其出口鋼材占世界鋼鐵貿(mào)易總量首次突破20%，在此后的一段時(shí)間內(nèi)，“日本經(jīng)濟(jì)威脅論”風(fēng)行一時(shí)，鋼鐵貿(mào)易摩擦不斷加劇。

    業(yè)內(nèi)人士表示，目前全球鋼鐵的貿(mào)易量在4億噸以上維持了一段時(shí)間，中國出口有1億噸，占世界鋼鐵出口的近四分之一，這一份額接近日本在1973的份額，長期看，中國鋼鐵出口上升空間不大。

    未來發(fā)展有兩種可能：一是鋼廠頂住貿(mào)易摩擦壓力，繼續(xù)增長鋼材出口，這將招致國外強(qiáng)烈的反彈，中國政府采取反制措施會(huì)進(jìn)一步升級(jí)貿(mào)易摩擦；第二種是中國一方面利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制來應(yīng)對貿(mào)易摩擦，另一方面主動(dòng)采取措施控制出口數(shù)量，釋放明確信號(hào)，安撫外國鋼廠情緒，使貿(mào)易摩擦降溫，使中國鋼材出口在一段時(shí)期(如10年內(nèi))能穩(wěn)定在1億噸左右。

    兩害相權(quán)取其輕，分析師認(rèn)為，后者可能是更好的選擇?！拔磥沓隹趯⒃谥袊撹F優(yōu)勢與貿(mào)易摩擦阻力之間尋求平衡：阻力大，適當(dāng)克制一點(diǎn)；阻力小，伺機(jī)多出口一些?！?。