財政部要開展“強(qiáng)制”PPP試點(diǎn) PPP放大招凸顯哪四大亮點(diǎn)？

作者： 2016年10月14日 來源： 瀏覽量：
字號：T | T
財政部12日放了一個PPP的大招，直面PPP現(xiàn)在面臨投資落地、財政補(bǔ)貼、民企投資困難、合同方面等等的問題。 　　 　　2016年10月12日，財政部發(fā)出《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡
　　財政部12日放了一個PPP的大招，直面PPP現(xiàn)在面臨投資落地、財政補(bǔ)貼、民企投資困難、合同方面等等的問題。
　　
　　2016年10月12日，財政部發(fā)出《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱《通知）。
　　
　　一位要求匿名的PPP專家告訴記者，看到這個文之后是震驚，沒想到財政部推動PPP決心如此之強(qiáng)、力度如此之大。
　　
　　錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，此次通知有四亮點(diǎn)，分別好是“強(qiáng)制”、“民企”、“偽政府購買服務(wù)”、“兩標(biāo)并一標(biāo)”。
　　
　　亮點(diǎn)之一：“強(qiáng)制”。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運(yùn)用PPP模式。
　　
　　亮點(diǎn)之二：“民企”。不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
　　
　　亮點(diǎn)之三：“偽政府購買服務(wù)”。避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。
　　
　　亮點(diǎn)之四：“兩標(biāo)并一標(biāo)”。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
　　
　　《通知》中強(qiáng)調(diào)，財政部將在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌PPP的改革推進(jìn)工作，并且提出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項(xiàng)目要探索“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式試點(diǎn)，中央財政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　PPP專家，上海市財政局紀(jì)鑫華告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，此次通知既著力于解決實(shí)操中的現(xiàn)實(shí)問題，如公平競爭、優(yōu)化流程、公開透明等；同時也為下一步在公共服務(wù)領(lǐng)域推動PPP提出了方向性的指引。
　　
　　“首先就是營造公平的競爭環(huán)境，在通知中規(guī)定各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，并鼓勵各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。對于民營企業(yè)投資面臨的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題，此次通知中要求對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。”紀(jì)鑫華對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。
　　
　　同時，財政部也力促PPP流程的簡化與銜接。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
　　
　　此外，作為財政部推進(jìn)PPP模式的一貫抓后，財政部也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了PPP模式推進(jìn)過程中公開透明的要求，將依托PPP綜合信息平臺，及時向社會公開項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息，尤其是示范項(xiàng)目，將會更多曝光在公眾視野中。
　　
　　這次《通知》中提出防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。
　　
　　上述匿名PPP專家告訴記者，其實(shí)在2016年的8月份在，財政部金融司與PPP中心探討關(guān)于PPP項(xiàng)目中的明股實(shí)債問題，還有政府購買服務(wù)對PPP的影響問題。參會人員有財政部金融司、財政部PPP中心、廣東、山東、內(nèi)蒙等幾個省廳PPP主管部門，以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和專家。
　　
　　在此之前，中國財政部部長樓繼偉在3月7日梅地亞中心多功能廳記者會中，回答記者提問時提到要防止利用各種方式變相發(fā)債，我們關(guān)注著PPP的項(xiàng)目，我們要把它規(guī)范，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項(xiàng)目，就是政府與社會資本合作的項(xiàng)目，有的是變相的借債，我們在規(guī)范它。
　　
　　樓繼偉上一次是在2015年年底的全國財政工作會議中表示，現(xiàn)對于已經(jīng)進(jìn)入“籠子”的債務(wù)而言，變相舉債問題更令人擔(dān)憂。有的地方受債務(wù)管理政策約束，通過保底承諾，回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將PPP異化、走偏。這既增加了風(fēng)險發(fā)生的概率，也不利于PPP的規(guī)范有效推廣。
　　
　　在2015年的12月初，在財政部的一次會議中，樓繼偉不僅提到房地產(chǎn)稅立法押后，個人所得稅改革提前，更是提出對于PPP的變相融資的擔(dān)憂。
　　
　　紀(jì)鑫華還告訴記者，此次《通知》中還指出了公用服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP的未來發(fā)展方向，比如根據(jù)行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索兩個強(qiáng)制試點(diǎn)；對于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)依法定程序評估所涉及的特許經(jīng)營權(quán)價值，合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓，以防止國有資產(chǎn)流失；還確定了公共服務(wù)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
　　
　　《通知》中要求，要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。
　　
　　紀(jì)鑫華還告訴記者，此次《通知》中還指出了公用服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP的未來發(fā)展方向，比如根據(jù)行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索兩個強(qiáng)制試點(diǎn)；對于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)依法定程序評估所涉及的特許經(jīng)營權(quán)價值，合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓，以防止國有資產(chǎn)流失；還確定了公共服務(wù)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
　　
　　《通知》中要求，要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。
全球化工設(shè)備網(wǎng)（http://www.bhmbl.cn ）友情提醒，轉(zhuǎn)載請務(wù)必注明來源:全球化工設(shè)備網(wǎng)！違者必究.

標(biāo)簽：

分享到：
免責(zé)聲明：1、本文系本網(wǎng)編輯轉(zhuǎn)載或者作者自行發(fā)布，本網(wǎng)發(fā)布文章的目的在于傳遞更多信息給訪問者，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)，同時本網(wǎng)亦不對文章內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2、如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請在30日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間作出適當(dāng)處理！有關(guān)作品版權(quán)事宜請聯(lián)系：+86-571-88970062