中國污染遷徙:由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū) 由城市向農(nóng)村

環(huán)境容量成為招商賣點(diǎn)

響水陳港化工園區(qū)和臺(tái)州黃巖王西化工區(qū)，分別位于灌河和永寧江的入?？凇?/p>

永寧江日漸清靜時(shí)，灌河卻熱鬧了起來。

僅2004年一年，這條大河的入?？诰拖嗬^建成了連云港化工園區(qū)、灌南化工園區(qū)、雙港化工園區(qū)、陳港化工園區(qū)四個(gè)省級(jí)化工業(yè)集中區(qū)。在記者調(diào)查的鹽城市，沿黃海區(qū)域內(nèi)就建成了8個(gè)化工業(yè)招商園區(qū)。

陳港招商園區(qū)的招商引資介紹描述：未來10年內(nèi)，灌河經(jīng)濟(jì)圈將規(guī)劃成為全國最大的化工業(yè)原料生產(chǎn)基地。

在這份簡介中，巨大的環(huán)境容量作為招商的重要賣點(diǎn)被反復(fù)提及。

而招商術(shù)語中的“環(huán)境容量”，從生態(tài)角度卻有另一番體現(xiàn)：

以鹽城為例，在該市范圍內(nèi)有5個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國家級(jí)2個(gè)、縣級(jí)3個(gè)。

離響水化工園區(qū)不遠(yuǎn)即是江蘇鹽城國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，總面積17300公頃。

在該市中部的大豐地區(qū)有大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積2667公頃。

另外，該市的中華鱘自然保護(hù)區(qū)正在申請(qǐng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

鹽城市環(huán)保局局長孔令逸在接受本刊記者采訪時(shí)坦言，就在灌河化工業(yè)集中區(qū)所在的灌河口，正是江蘇海岸線上惟一沒有建設(shè)水閘的入海河道，不僅一度盛產(chǎn)毛蟹和鱸魚，更是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物虎頭鯨洄游至洪澤湖產(chǎn)仔的必經(jīng)之地。成群結(jié)隊(duì)的虎頭鯨從這里由黃海進(jìn)入灌河，在前往洪澤湖的途中交配產(chǎn)仔。每年五六月，長達(dá)二十多米的虎頭鯨在灌河里或翻滾、或游弋、或吐水，景象頗為壯觀。

但在當(dāng)?shù)鼗^(qū)建成后的兩年里，虎頭鯨再未出現(xiàn)過。

鹽城市環(huán)保局近年來的報(bào)告顯示，灌河口的水質(zhì)為劣Ⅴ類，“已經(jīng)基本上不適合魚類生長”。灌河沿岸的化工園區(qū)嚴(yán)重污染了水質(zhì)，虎頭鯨群回游產(chǎn)卵已近絕跡。

因?yàn)槲廴径斐傻牟糠稚锝^蹤，同樣使距離陳港工業(yè)園區(qū)5公里遠(yuǎn)的丹頂鶴保護(hù)區(qū)面臨食物匱乏的艱難處境。

污染不僅讓動(dòng)物們陷入困境，也讓人類陷入麻煩。

2004年，在鹽城濱海縣，一家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)起訴一家化工企業(yè)，稱因其排放的有毒污染，遭受了近300萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

有意思的是，這兩家企業(yè)均來自浙江臺(tái)州。

據(jù)記者調(diào)查，在江蘇鹽城響水縣的臺(tái)州籍水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，2004年最多時(shí)有50余家，他們壟斷了當(dāng)?shù)孛贰Ⅶ|魚等水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。但在當(dāng)?shù)鼗I(yè)園區(qū)的大力建設(shè)后的兩年里，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境一落千丈，一些人相繼離去 ，一些人醞釀起訴索賠。

而他們中的大多數(shù)尚不知道，這些污染源部分也來自臺(tái)州?！?（記者/王剛）

一個(gè)貧困縣的選擇

先溫飽，還是先環(huán)保，響水這樣的貧困縣的官員們?nèi)绾芜x擇？

臺(tái)州市黃巖區(qū)王西路，聯(lián)化科技與國騰化工臨街相望。

前者作為黃巖區(qū)的利稅大戶依舊在此開機(jī)生產(chǎn)，后者已經(jīng)是人去樓空。而相同的是，兩家化工企業(yè)都把浙江響水縣陳港工業(yè)園作為遷徙的新落腳點(diǎn)。

2004年，聯(lián)化科技公司總資產(chǎn)達(dá)到了3億元，產(chǎn)值5.5億元，連續(xù)兩年居黃巖區(qū)首位，稅收2600多萬元。在這樣一個(gè)利稅大戶面前，臺(tái)州市的環(huán)境整頓關(guān)停行動(dòng)不得不止步。

“面對(duì)這樣的利稅大戶，環(huán)保整頓注定還得為他們讓路。” 黃巖區(qū)環(huán)保局主管污染控制的副局長湯計(jì)初說，“而且這也符合市里的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不應(yīng)該是某一產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，而是以產(chǎn)業(yè)中某一部分的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容，特別是勞動(dòng)密集、資源消耗大的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。”

這位副局長說，好的企業(yè)我們還留得住。整頓的目的很明白，淘汰小的、老的、污染大的企業(yè)。而這些企業(yè)不少去了蘇北。

“去年，響水縣政府的好多部門官員長期住在我們這里，就是為了要?jiǎng)訂T我們過去。”聯(lián)化科技有限公司市場管理部一位姓王的處長向本刊記者介紹。

聯(lián)化科技下屬11家分公司、14個(gè)生產(chǎn)基地，其中在臺(tái)州的僅為兩個(gè)，其余的都分布在蘇北、山東和安徽等地，產(chǎn)量都不是很大。“這些生產(chǎn)基地幾乎都是這兩年當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)區(qū)主動(dòng)來拉我們?nèi)サ?。由于稅收、土地政策相?duì)優(yōu)惠，一般情況下不需要投入多少，第二年就能做到盈利。”王說。

一家企業(yè)的遷徙路線

總部設(shè)在浙江湖州南潯的南方

化工，其遷徙路線頗顯戲劇性。這家以生產(chǎn)通訊電纜起家的公司，2003年在武漢收購了一家化工研究所，研制出一種新型農(nóng)藥中間體，遂決定介入化工業(yè)。

為配套采購方便，他們率先選址于同類企業(yè)扎堆的臺(tái)州。但當(dāng)他們拿著環(huán)評(píng)報(bào)告到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局立項(xiàng)時(shí)，卻被拒之門外。南方化工質(zhì)量管理部經(jīng)理沈建偉回憶，“當(dāng)時(shí)環(huán)保局問我們投資多大，我們答2000萬。對(duì)方回復(fù)，2000萬以下不要來，5000萬再說。”

入戶臺(tái)州落空，此時(shí)，來自鹽城濱海和響水兩縣的政府官員卻主動(dòng)找上了門，沈頗感意外。

隨后，他相繼去了兩家化工園，“當(dāng)時(shí)，就那么一片地，廠房在哪都不知道，就要和我們談，兩家政策都很優(yōu)惠，主要是便宜。”一來二去，南方化工拍板選擇了響水陳港化工園區(qū)落戶。

“每畝地12000元。稅收兩免三減半，基金全返。”沈建偉回憶，當(dāng)時(shí)濱海化工園區(qū)開的地價(jià)還要比這個(gè)低，而他們當(dāng)時(shí)看重的是響水這邊開出的一次給他們提供60畝地的承諾。

在響水縣陳港化工園區(qū)，已經(jīng)有了30家化工企業(yè)，其中本地企業(yè)僅有3家，遷徙此地的27家化工企業(yè)主要來自蘇南的泰州、常州，浙江臺(tái)州，以及環(huán)太湖流域的浙江湖州、江蘇宜興等地。

其中，來自浙江臺(tái)州的企業(yè)有6家，來自蘇南的化工企業(yè)有13家，來自環(huán)太湖流域的有7家，另有一家來自上海。

可以清楚地看到，遷入地和遷出地在投資準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落差，是這些企業(yè)遷徙的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在臺(tái)州，環(huán)保部門明令化工企業(yè)年產(chǎn)量低于5000噸的企業(yè)停產(chǎn)搬遷，而在響水對(duì)落戶企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)被降到了2500噸/年。

在蘇南常州，當(dāng)?shù)鼗I(yè)招商引資的門檻被定為5000萬元固定投資，而在響水陳港化工園區(qū)固定投資達(dá)到5000以上的僅有3家。其余企業(yè)投資多在500萬～1000萬。

為了給企業(yè)更多優(yōu)惠，當(dāng)?shù)卣€有其他一些辦法。根據(jù)響水縣招商辦主任張興榮給記者提供的資料，南方化工之所以在招商引資中被給予諸多優(yōu)惠，是因?yàn)樗麄冏鳛楹腺Y企業(yè)能享受相關(guān)政策。而沈建偉則稱該企業(yè)系由國企轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)。

同樣，在響水縣的招商目錄上，注明聯(lián)化科技系一家合資公司，但是臺(tái)州聯(lián)化科技總部的人員否認(rèn)了這種說法。

招商論英雄

這樣的招商狂熱的背景是，在響水，引進(jìn)項(xiàng)目成了政府各部門考核的主要業(yè)績之一。

在這里，一個(gè)招商引資的故事在這里傳為美談：

2004年7月，一位浙江客商打電話到縣“招商辦”，誤把電話打到“招生辦”。招生辦的工作人員不但在電話中以禮相待，而且迅速匯報(bào)給教育局領(lǐng)導(dǎo)，局里立即組織力量前往浙江，邀請(qǐng)客商來響水洽談，促成了一個(gè)新項(xiàng)目的實(shí)施。

記者得到的一份2005年政府各部門招商任務(wù)表顯示，縣委各領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定對(duì)點(diǎn)掛鉤服務(wù)企業(yè)，各行政部門幾乎都有引資任務(wù)，其中教育局、民政局、司法局、勞保局、國土局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局和衛(wèi)生局這些單位每年必須完成一個(gè)1個(gè)千萬元以上項(xiàng)目的引進(jìn)工作。

近年來，響水縣GDP增幅一直維持在14%以上，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比值由1995年的38.1%，上升到2005年的52%。

響水縣近年大力發(fā)展工業(yè)有著特殊的背景。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2005年的調(diào)查資料顯示，蘇北和蘇南雖是一江之隔，但兩地之間的貧富差距卻已經(jīng)大于國內(nèi)東西部的差距。

巨大的落差給蘇北地方政府，包括響水這樣的貧困縣，帶來巨大壓力。發(fā)展工業(yè)已經(jīng)成了該縣政府多年來的夙愿。

響水縣環(huán)保局局長孔令逸在接受本刊采訪時(shí)提出了一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)：在溫飽和環(huán)保面前，人們肯定選擇前者。這并不是我們笨，而是我們沒有選擇。

響水縣招商辦主任張興榮認(rèn)為，先污染后治理，已經(jīng)被西方國家反復(fù)論證了許多年，已經(jīng)成了一個(gè)顛撲不破的發(fā)展公理，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫。★ （記者/王剛）

蘇南污染“出走”蘇北？

土地與環(huán)保的雙重壓力是蘇南一些企業(yè)遷出的原因，而在蘇北，壓力卻變成了發(fā)展的機(jī)遇

一年之內(nèi),俞建初往蘇北跑了近百次。身為江蘇省常州市發(fā)展和改革委員會(huì)重大項(xiàng)目稽察辦公室主任，俞目前的一項(xiàng)主要任務(wù)就是促進(jìn)“蘇南蘇北之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，也就是帶領(lǐng)常州市的企業(yè)到蘇北去考察、投資。

在江蘇省的13個(gè)市當(dāng)中，因?yàn)榈乩砦恢枚粍澐譃樘K南、蘇中、蘇北三大區(qū)域。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2004年蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5個(gè)蘇南城市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9591.8億元，而徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷5個(gè)蘇北城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值是3220.1億元，兩者相差近三倍。

這僅僅是最直觀的差距，用江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長張顥瀚的話說，最根本的差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，一個(gè)是處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)在空間上的布局已經(jīng)飽和，而另一個(gè)則還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的工業(yè)化早期階段。

正是為了平衡南北之間的巨大差距，江蘇省近年來著力推動(dòng)蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，俞建初所在的常州市屬于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的蘇錫常都市圈之內(nèi)，也正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為集中的城市之一。