2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達2.8萬億 環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀分析

國家發(fā)展改革委29日下發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，計劃到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到2.8萬億元，培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立。

發(fā)改委表示，近年來，環(huán)境治理領(lǐng)域市場化進程明顯加快，市場主體不斷壯大，但綜合服務能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，惡性競爭頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機制不完善、市場不規(guī)范等原因，影響了市場主體的積極性，巨大的市場潛力未能得到有效釋放。同時，交易機制不明晰，市場體系僅處于起步探索階段。

根據(jù)意見，將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)推行市場化環(huán)境治理模式，大力推行特許經(jīng)營等PPP模式，加快特許經(jīng)營立法。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購買服務、混合所有制等多種方式，鼓勵和引導各方面資金投入植樹造林。推動政府由過去購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務方式轉(zhuǎn)變。

意見指出，要建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品，探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式，形成價格水平隨供求關(guān)系波動的市場化定價機制。

同時，鼓勵多元投資，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營林場、專業(yè)大戶等參與投資生態(tài)建設項目。發(fā)展綠色信貸，支持排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本設立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金。

完善收費和價格機制，在2016年底前，設市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)將污水處理費收費標準調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標準，建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度。

同時，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的國有資本投資公司。以現(xiàn)有中央企業(yè)為基礎(chǔ)，探索改組設立國有資本投資公司，并以此推進國有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化。

在此基礎(chǔ)上，按業(yè)務屬性和市場競爭程度，分類推進國有資本和各類資本股權(quán)合作，廣泛吸引各類非國有資本進入，鼓勵開展混合所有制，引導非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設。在人才資本和技術(shù)要素貢獻高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進員工持股試點工作。

2014年全國環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長6%，“十二五”期間全國環(huán)境污染治理投資有望達到5萬億元。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”全社會環(huán)保投資將達到17萬億元，是“十二五”的3倍以上；環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長重要支柱。其中，部分資金來自于中央財政。

自2007年以來中央財政節(jié)能環(huán)保支出呈增長趨勢，2015年1-11月中央財政節(jié)能環(huán)保支出達到3,692億元，同比增加35%。

2006-2014年全國環(huán)境污染治理投資額及增速

2009-2015年中國節(jié)能環(huán)保支出及同比增速

全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從2006年的15.2億噸增長到2014年的32.6億噸；根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006-2014年全國城市生活垃圾清運量由1.48億噸增長到1.79億噸，而同期生活垃圾無害化處理量只有0.79到1.64億噸，全國每年有超過1500萬噸生活垃圾未被處理。

2006-2014年中國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及同比增速