環(huán)保行業(yè)PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀分析

中投顧問在《2016-2020年中國(guó)環(huán)保PPP模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中指出，截至2016年6月底，在全國(guó)PPP項(xiàng)目庫中，環(huán)保及公用事業(yè)類項(xiàng)目（含水利建設(shè)）達(dá)到了3194個(gè)，占全部項(xiàng)目的34.4%，是項(xiàng)目數(shù)量最多的領(lǐng)域；項(xiàng)目對(duì)應(yīng)總投資額達(dá)到1.81萬億元，占全部投資額的17.05%，僅次于交通運(yùn)輸領(lǐng)域。

從2016年1月底到6月底，環(huán)保類項(xiàng)目個(gè)數(shù)增長(zhǎng)了30.4%，月復(fù)合增速5.4%；投資額增長(zhǎng)了33.8%，月復(fù)合增速6%，略高于整個(gè)項(xiàng)目庫的增速。未來隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)的扶持力度加大，環(huán)保類項(xiàng)目的數(shù)量和投資額將繼續(xù)維持高速增長(zhǎng)。

在環(huán)保類項(xiàng)目中，污水處理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)三大類項(xiàng)目數(shù)量最多，分別占環(huán)保類項(xiàng)目的23%、16%、13%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、管網(wǎng)建設(shè)、水利建設(shè)三大類項(xiàng)目的總投資額最高，分別占環(huán)保類項(xiàng)目的27%、18%、17%。

從總投資額和單個(gè)項(xiàng)目平均投資額來看，海綿城市是增速和單位投資額最高的領(lǐng)域，水環(huán)境治理仍然“十三五”環(huán)保建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中海綿城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，有望成為環(huán)保領(lǐng)域中投資體量和增速最大的細(xì)分領(lǐng)域。

近三年來，我國(guó)大氣污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入了250余億元，2016年這一項(xiàng)目將計(jì)劃投入111億元；而對(duì)于水污染治理專項(xiàng)資金，2015年我國(guó)形成的規(guī)模是130億元，2016年將達(dá)到140億元。此外，相比大氣污染和水環(huán)境污染，我國(guó)土壤污染修復(fù)難度更大，治理更難，所需投資也更多，將達(dá)到幾萬億甚至幾十萬億的規(guī)模。未來，隨著立法和更多行業(yè)政策的出臺(tái)，土壤修復(fù)領(lǐng)域勢(shì)必拉動(dòng)更多PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

另一方面，環(huán)保屬性PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”、“土十條”等治理?xiàng)l例的陸續(xù)出臺(tái)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項(xiàng)目數(shù)量將繼續(xù)上升。

與業(yè)界的熱情相比，環(huán)保部也在著力推動(dòng)PPP模式。2016年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，其中提出將積極推進(jìn)PPP模式。國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

此外，環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫，上報(bào)一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

PPP依然是環(huán)保行業(yè)的最大主題，主要表現(xiàn)在：地方融資平臺(tái)逐步退出市場(chǎng)而上市公司訂單快速增長(zhǎng)；海綿城市、地下管廊、區(qū)域綜合治理等帶來環(huán)保需求的大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著政策扶持的力度不斷加強(qiáng)，國(guó)企及上市公司已經(jīng)成為PPP的主要參與者。未來兩年將是需求繼續(xù)快速釋放、PPP項(xiàng)目加速落地的時(shí)期。