【解疑】危險廢物到底有多危險？

導讀

到底什么是危險廢物?《國家危險廢物名錄》給出了49大類(《國家危險廢物名錄》2016版則分為46大類別479種，編者按)。可以說這49類無所不包，從各類石化、采掘、冶金、化工、制藥生產(chǎn)過程產(chǎn)生的尾礦或廢物，到幾乎所有的危險化學品及其污染物、包裝物;還包括污水處理、焚燒處理的殘余物，甚至包括了廢棄電子電器和家用物品。

由于這些危險廢物必須交給“有資質(zhì)”的危險廢物處理商，這類處理商資質(zhì)齊全的很難找、廢物的數(shù)量少更加無法做到及時處理;而更要命的是：很多廢物有人愿意出錢收購，這一進一出，就是不小的一筆錢，怎么看都不太對勁!

許多企業(yè)在“必須遵守法律法規(guī)”的約束下，不得不按規(guī)定執(zhí)行。但他們內(nèi)心總有一個質(zhì)疑，危險廢物真的必須這么管嗎?難道不是一種利益的驅(qū)動?

本期聚焦：危險廢物有多危險?

什么是危險廢物?

認真閱讀《危險廢物名錄》(2016版)中對危險廢物的界定，我們可以找到以下內(nèi)容：

第二條 具有下列情形之一的固體廢物(包括液態(tài)廢物)，列入本名錄：

(一)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的;

(二)不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。

第三條 醫(yī)療廢物屬于危險廢物，醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。

第四條 列入《危險化學品目錄》中的化學品廢棄后屬于危險廢物。

第五條 列入附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足所列的豁免條件時，可按豁免內(nèi)容的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家危險廢物鑒別標準執(zhí)行。

第八條 對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。

經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬“廢物類別”，并按代碼“900-000-××”(××為廢物類別代碼)進行歸類管理。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。

具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性?這是什么?是危險化學品呀!且讓我們看看《危險化學品管理條例》中是怎樣描述的：“第三條 本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。”(2011年修訂版)也正因為如此，一份長長的“危險化學品目錄”作為《危險廢物名錄》的重要組成部分放在了附錄中，讓大家時時記得：危險化學品廢棄后作為危險廢物來處理處置，它的危險特性還會存在，還必須留意!

然而，現(xiàn)實的問題是：危險廢物到底是廢棄了、變質(zhì)了、與其他物料混合了，其危險特性還存在嗎?我們是否會按《危險化學品管理條例》那樣管理我們的危險廢物?危險廢物是否值得我們這樣去管理?!

對EHS朋友而言，危險化學品管理是日常工作中的重頭戲之一!危險化學品相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準與規(guī)范的要求太多了，上百條的規(guī)范與要求!從危險化學品的標識、標簽、MSDS、到常規(guī)管理中涉及儲存、防火防爆、防護救援、到針對企業(yè)的生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、運輸許可等等，對比看來，對危險廢物的管理幾乎是“幼兒園”水平。

正因為如此，危險物質(zhì)的事故頻頻發(fā)生!

案例一，危險廢物再利用的“危險識別”

“2014年9月24日上午，在湖北省武漢市江岸區(qū)天津路，一名工人切割曾裝過化學品的鐵桶時，不慎發(fā)生爆炸。在氣體的沖擊下，鐵桶底蓋飛出200米開外，砸中一輛轎車，所幸沒有市民受傷。

據(jù)電焊切割的師傅說：爆炸的鐵桶是從附近買來廢棄鐵桶，準備切割成兩半，再澆灌上水泥做成水泥墩。結(jié)果，切割機剛觸碰到桶，就發(fā)生了爆炸，底蓋“嗖”的一聲就飛了出去。鐵桶上的標識顯示，鐵桶是裝化學品環(huán)氧樹脂用的，其主要成分由鈦、氫構(gòu)成。原因分析表明：材料在桶的鐵壁上有殘留，可燃性氣體在封閉的空間里聚集，遇明火爆炸。

江岸警方介紹，事發(fā)后，他們第一時間控制了施工師傅卞某。考慮到他不是故意為之，且未造成嚴重后果，遂對其進行訓誡、警告處理。”

另一宗相似的案例發(fā)生在江蘇：2014年9月10日上午，江蘇如皋市開發(fā)區(qū)仁壽西路一家廢品店門前一塑料桶發(fā)生爆炸，事故造成一人死亡。事故發(fā)生的具體原因正在調(diào)查中。事故發(fā)生后，當?shù)鼐揭颜归_調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，事故因陳某至一石材廠收購廢品，在交易過程中，廢舊化工桶中的不明物質(zhì)突然發(fā)生爆炸，導致陳某當場身亡，涉事塑料桶可能為油漆店遺留物品。

案例二，危險廢物就地存放，引發(fā)環(huán)境污染

河北省公安廳環(huán)安總隊接舉報，2014年9月10日對兩家企業(yè)進行暗訪后直接查處，兩個企業(yè)多名負責人正在接受調(diào)查，部分人員被拘留，相關(guān)的取樣報告正在加緊化驗。

兩家工廠的情況均為：在企業(yè)的院內(nèi)多處設(shè)立儲存池，儲存了大量強酸性廢棄物。廠企負責人稱，危廢產(chǎn)生的水已經(jīng)交由污水處理廠處置或交給有資質(zhì)的廢物處理商進行回收。但實際情況是：這些廢物長期保存在池內(nèi)、就地放置、甚至掩埋，實際從來沒處理處。其中一家被警方調(diào)查核實，從2011年該企業(yè)開始生產(chǎn)，產(chǎn)生的危廢物就沒有交由危廢處理單位處置過。

企業(yè)多人因涉嫌非法處置危險廢棄物被暫時行政拘留，待鑒定中心結(jié)論出爐后，或?qū)ζ洳扇⌒淌麓胧?/p>

這是很惡劣的案例，引發(fā)了周邊的污染事件進而受到警方的調(diào)查。

現(xiàn)實工作中，不少企業(yè)確實會產(chǎn)生即沒人要，又存在一定危險性的危險廢物!如果數(shù)量多，則很快會引起高層的重視，并引入專門的處理處置設(shè)備加以解決;而對那些數(shù)量少，一個月一、兩桶，一年才1、2噸的情況，如果危險廢物處理商不愿意收，那么現(xiàn)場存放就變成了一種無可奈何的選擇!

問題是：你的儲存條件是否能夠避免事故的發(fā)生?對環(huán)境的傷害、對員工的傷害，包括對外包清潔人員的傷害?

與危險廢物相關(guān)的法律法規(guī)與標準

危險化學品是原材料，其化學性質(zhì)特殊，需要特定的存放條件以保證化學品性質(zhì)的穩(wěn)定與安全;它們將用在生產(chǎn)過程中，為企業(yè)帶來增值，所以危險化學品倉有多個法律法規(guī)和標準加以規(guī)定，同時配備了大量的安全裝置可確保安全!

同樣具有危險性，但危險性質(zhì)不那么確定的危險廢物，在企業(yè)內(nèi)的管理往往非常不同，完全是另一種境遇。而實際上，關(guān)于危險廢物的管理要求和規(guī)定同樣很多，卻沒有引起企業(yè)的重視。讓我們看看，危險廢物的法律法規(guī)有什么?

認真看看這些法律法規(guī)的清單，我們可以一個直覺的判斷：規(guī)定很多，并不見得比危險化學品的管理要求低! 只是許多規(guī)定似乎是針對危險廢物的經(jīng)營單位，而針對一般企業(yè)的法規(guī)要求到底是什么?這需要我們認真看進去，才能發(fā)現(xiàn)哪些條款是必須了解并加以執(zhí)行的，讓我們深入一點。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》

這是固體廢物，也是危險廢物管理的基本法!其中“第四章 危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”給出了危險廢物的管理原則，我們將其翻譯后，得到如下成果：

這些是基本的原則，具體的執(zhí)行標準與規(guī)則必須看相關(guān)的標準。例如：第59條中擔到危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。但具體的使用規(guī)范、由誰統(tǒng)籌、由誰發(fā)放、從哪些途徑統(tǒng)計、不同省間的轉(zhuǎn)移的聯(lián)單又怎樣用，等等。這些規(guī)則都由《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》進行了規(guī)定，而且各地方還會根據(jù)自己的情況頒布詳細的地方規(guī)章。

資質(zhì)也是同樣，怎樣分類、怎樣取得、怎樣更新、各省間怎樣處理資質(zhì)的相互認可等等，這些問題也讓許多企業(yè)遇上了。

危險廢物的現(xiàn)場管理的標準要求

企業(yè)的危險廢物的管理的重心在收集與臨時存放，如果企業(yè)不得不長期存放一些危險廢的，則貯存條件也必須加以考慮?！段ｋU廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》(HJ 2025-2012)標準給出了企業(yè)在危險廢物現(xiàn)場管理中的具體要求，2013年3月1日開始實施，很多企業(yè)并沒有給予充分的重視：

該標準的適用范圍包括了產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，對此標準做同出了特別的強調(diào)。

重視現(xiàn)場的管理要求清晰嚴格，大量借鑒了危險化學品的管理要求。

規(guī)范的5.7條款專門針對收集給出了明確的要求，涉及了人員、設(shè)備、車輛、區(qū)域、道路、容器、和文件檔案等環(huán)節(jié)。

可以說這些要求主要針對量大且危險度高的廢棄物的。而在大多數(shù)企業(yè)，特別大量的一般制造業(yè)，如機械、紡織、日化等企業(yè)而言，要做到這些要求則不是容易的事。

更加嚴格的要求在危險廢物的貯存條件方面的要求上，幾乎與危險化學品的要求是一致的。這些要求如下：

這份規(guī)范的內(nèi)容并不多，但它大量引起了國家的其他標準與要求，僅引用的標準與規(guī)范就達到23條之多。特別是將化學品管理、通用安全管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、應(yīng)急管理和專項的廢物控制技術(shù)要求等，它們將企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)、現(xiàn)場與環(huán)境保護的要求結(jié)合成功地結(jié)合，要求企業(yè)在危險廢物管理前進行“危險”分析，再采取相應(yīng)的對策。

親愛的EHS朋友，你留意到了嗎?你們是否對企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進行過“工作危害分析”呢?是否認真考慮過清潔阿姨的安全知識與能力、垃圾房的貯存條件、甚至針對危險廢物及其可能緊急情況的應(yīng)急措施呢?

人：收集、分類、貯存、廢棄各環(huán)節(jié)都需要人。為了節(jié)約成本及便于管理，不少企業(yè)選擇將廢物處理外包給合同單位，清潔工、廢物場的人員往往都不是企業(yè)自己的人員，而這些人是否經(jīng)過相關(guān)的培訓、是否了解企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的危害、是否知道自己面對的職業(yè)的風險?

機：危險廢物管理中需要的設(shè)備有哪些呢?是收集的工具及容器、存放處的防泄漏裝置、報警滅火等裝置，是否存在風險? 清潔工們使用的工具是否符合要求?

料：危險到底是什么?危險廢物到底多危險?不用危害分析、不根據(jù)廢物的具體成分，如何知道呢?

法：垃圾房也是企業(yè)的一部分，它的危險程度與企業(yè)其他危險程度相當?shù)奈恢玫墓芾硎欠褡龅搅艘恢潞推ヅ?規(guī)范、人員、執(zhí)行是否也同樣得到了重視與關(guān)注?

環(huán)：照明、溫濕度、空氣質(zhì)量、通道、外圍環(huán)境，危險廢物存放區(qū)講究一點也不少!

除了上面的人機料法環(huán)，親愛的EHS朋友，應(yīng)急是一個需要特別關(guān)注的部分：當危險廢物的量達到一定程度，哪怕是危險性較低的廢紙、廢塑料薄膜、廢卡板等包裝廢物，都必須考慮消防應(yīng)急的要求。更別說企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)的：廢油、廢電池等電子廢物、廢油漆、過期不用的化學品等。這些物料可能導致的緊急情況一點不少，卻往往由于貯存地方偏僻，且已是廢置的物料管理層和EHS部門過問較少，更加缺少應(yīng)急措施。垃圾房發(fā)生火災(zāi)的事故時常見諸報端。

結(jié)語：

盡管已盡可能詳盡地提供了企業(yè)收集危險廢物、貯存及運輸中的技術(shù)規(guī)范，但對于企業(yè)來講，更多現(xiàn)實的問題仍然擺在面前：

1)危險廢物的危險性誰來確認?危險廢物無論其前身是什么，他們畢竟已脫離了生產(chǎn)系統(tǒng)，成分已發(fā)生了變化。而原來的MSDS還適用的嗎?而危險廢物的鑒定是一件不僅麻煩而且往往不了了之的事項，如何解決?

2)回收再利用與危險廢物經(jīng)營資質(zhì)：有政府文件稱“用于原有用途的化學品包裝桶”不再作為廢物處理。但如何知道中是合同方確實是將危險廢物用于原用途?相當一部分包裝材料已破壞無法原用途，這里又該如何處理呢?

3)大量的電子廢物收集與處理，根據(jù)《危險廢物名錄》電子廢物是HW49中的一項，數(shù)量不僅大，而且還有很多可以再利用的價值。但我們共同知道的是：這些東西如果用被非法再利用，其污染何其嚴重!將危害涉及整個環(huán)境系統(tǒng)，甚至飲食安全。但這對企業(yè)卻是非?，F(xiàn)實的問題。

4)跨省管理的困惑與難題，這個就不多談了，相信大家理解并且深有體會。