去產(chǎn)能大督查：鋼鐵去產(chǎn)能形勢(shì)告急

9月初，由國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等十部委組成的鋼鐵去產(chǎn)能督查組已基本完成任務(wù)收隊(duì)。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，此次十路督查大軍重點(diǎn)督查的內(nèi)容包括去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況、產(chǎn)能實(shí)際退出情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況、職工安置情況等八個(gè)方面的內(nèi)容。

根據(jù)中央供給側(cè)改革總體思路，化解過(guò)剩產(chǎn)能是2016年和“十三五”期間重要工作。年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“6號(hào)文”），明確提出，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議（下稱(chēng)“部際聯(lián)席會(huì)議”）召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委主任、部際聯(lián)席會(huì)召集人徐紹史表示，總體看，去產(chǎn)能存在地區(qū)之間進(jìn)展不平衡。

徐紹史總結(jié)了三個(gè)“必須引起高度重視”的問(wèn)題：少數(shù)地區(qū)對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對(duì)工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區(qū)和企業(yè)看到鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升，去產(chǎn)能的決心出現(xiàn)了動(dòng)搖。

督查組相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，本次督查行動(dòng)不僅要查進(jìn)度，還要厘清當(dāng)前去產(chǎn)能相關(guān)工作到底存在哪些問(wèn)題以及搞清楚產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因等等。這有助于2016年年內(nèi)去產(chǎn)能工作實(shí)施，也為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能工作目標(biāo)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下基礎(chǔ)。

有鋼鐵行業(yè)資深人士表示，國(guó)內(nèi)鋼鐵總供給過(guò)剩的格局短期不會(huì)有根本改變，鋼鐵行業(yè)亟待化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，進(jìn)而完成轉(zhuǎn)型升級(jí)?？偨Y(jié)此前化解過(guò)剩產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清問(wèn)題所在，排除執(zhí)行誤區(qū)，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已是當(dāng)務(wù)之急。

大督查

去產(chǎn)能工作部署以來(lái)，地方有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)常接到當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)老板的“求助”電話(huà)。這類(lèi)企業(yè)產(chǎn) 能多在100萬(wàn)-300萬(wàn)噸之間，原始資金投入多在50億元—100億元之間，且大都由民間自籌，趕上市場(chǎng)低迷時(shí)期，公司通過(guò)虧損生產(chǎn)“活了下來(lái)”。而對(duì) 近期不斷加碼的去產(chǎn)能壓力，這些在環(huán)保執(zhí)行方面有問(wèn)題的企業(yè)首先進(jìn)入了地方自查的視線(xiàn)。

擺在這類(lèi)企業(yè)面前的是兩條路：一是關(guān)停，前期投資付諸流水，未來(lái)還要面臨此前投資人的債務(wù)追討；二是加大環(huán)保投入，這意味著剛在上半年復(fù)產(chǎn)過(guò)程中嘗到的甜頭需回吐，導(dǎo)致利潤(rùn)降低甚至虧損。

這是自5月中旬部際聯(lián)席會(huì)議部署打響去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，督查組看到的山東、河北以及西部地區(qū)大量鋼鐵企業(yè)的縮影。

不僅如此，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者還從督查組了解到，目前參與去產(chǎn)能責(zé)任劃分的國(guó)企同樣面臨兩難局面。

以河鋼集團(tuán)旗下宣化鋼鐵（下稱(chēng)“宣鋼”）為例。公開(kāi)信息顯示，按照河鋼此前提出的規(guī)劃，先期建設(shè)沿海1000萬(wàn)噸級(jí)精品鋼鐵基地，在具體進(jìn)程上要確保在沿海新廠(chǎng)具備投產(chǎn)條件后，張家口宣化區(qū)老廠(chǎng)再停產(chǎn)拆除。在此基礎(chǔ)上，再適時(shí)兼并重組省內(nèi)特別是唐 山地區(qū)其他鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，規(guī)劃建設(shè)1000萬(wàn)噸級(jí)精品鋼生產(chǎn)能力，最終形成2000萬(wàn)噸沿海精品鋼鐵基地。

而有鋼鐵業(yè)內(nèi)人士算了這么一筆賬：一個(gè)1000萬(wàn)噸產(chǎn)能的鋼廠(chǎng)，建設(shè)資金如果沒(méi)有500億 -600億元不可能建起來(lái)。按照先新建再拆除的步驟，現(xiàn)有設(shè)備的改造是否還要繼續(xù)？如果現(xiàn)有設(shè)備改造后明后年實(shí)行搬遷，是否意味著此前的投入等于浪費(fèi)？這 其中的風(fēng)險(xiǎn)不小，但如果按兵不動(dòng)，憑借企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，特別是鑒于上半年鋼材市場(chǎng)利潤(rùn)可觀(guān)，利益近在眼前。

不但是企業(yè)，地方政府也遇到了難題。鋼廠(chǎng)多與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。以河北省宣化市為例，宣鋼現(xiàn)有800萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，一旦搬遷，宣化市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要提前規(guī)劃。

再如江蘇省，作為以民營(yíng)鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓這一地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先全國(guó)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，且從整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)考慮，未來(lái)結(jié)合安徽、湖北、湖南等地的鋼鐵產(chǎn)能，是否還有區(qū)域性?xún)?yōu)化空間？如何借助去產(chǎn)能契機(jī)搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

擠水分

更具體來(lái)看，去產(chǎn)能工作千頭萬(wàn)緒，比如：哪些企業(yè)需要去產(chǎn)能？哪些監(jiān)管指標(biāo)切實(shí)有效？去產(chǎn)能的責(zé)任主體都包括誰(shuí)？相關(guān)配套政策是否覆蓋問(wèn)題點(diǎn)？去產(chǎn)能過(guò)程中激勵(lì)機(jī)制如何發(fā)揮作用？這些是不少企業(yè)當(dāng)下非常關(guān)心的問(wèn)題。

這些問(wèn)題理順之前，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的效果并不“理想”。根據(jù)8月4日部際聯(lián)席會(huì)議通報(bào)顯示，2016年上半年，鋼鐵去產(chǎn)能達(dá)到1300多萬(wàn)噸，是今年目標(biāo)任務(wù)（4500萬(wàn)噸）的30%左右。

“現(xiàn)在去產(chǎn)能是高壓態(tài)勢(shì)，各地方分配指標(biāo)，強(qiáng)力推行。而去產(chǎn)能工作要達(dá)到預(yù)期效果，還是要各方取得共識(shí)與理解。”有地方鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)人士對(duì)記者表示。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量3.99億噸，同比下降1.1%。但今年 6月，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達(dá)6947萬(wàn)噸，折合日均產(chǎn)量231.5萬(wàn)噸，超過(guò)4月份231.4萬(wàn)噸的歷史峰值。上半年鋼企普遍通過(guò)復(fù)產(chǎn)獲得了收益，即使遇到下半 年市場(chǎng)過(guò)熱后的冷靜期，抱著“扛著”、“吃老本”想法的企業(yè)不是個(gè)別。

“愿意挺，是因?yàn)橹百嵙隋X(qián)，有老底可消化，但兩三年后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有緩解，過(guò)剩市場(chǎng)還是會(huì)將企業(yè)利潤(rùn)消耗殆盡。”有行業(yè)人士對(duì)此表示擔(dān)憂(yōu)。

“上半年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)展整體感覺(jué)不如煤炭行業(yè)。”有國(guó)有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，鋼鐵行業(yè)整體存在等等看的思想，一些企業(yè)在生存和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)面前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。

特別是今年二季度以來(lái)，由于銷(xiāo)售市場(chǎng)價(jià)格回暖，建材市場(chǎng)（以線(xiàn)材、螺紋鋼為代表的產(chǎn)品）價(jià)格隨之復(fù)蘇。但對(duì)此類(lèi)技術(shù)門(mén)檻不高的品種而言，拼價(jià)格在所難免。為了迅速搶占市場(chǎng)、增加利潤(rùn)，產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量甚至出現(xiàn)一定程度下滑。

另一個(gè)極端的現(xiàn)象是，去產(chǎn)能工作推進(jìn)過(guò)程中也造成了部分區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。

以寧夏某合金產(chǎn)品為例，因拉閘限電等具體措施，該產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅下降，但需求卻因此表現(xiàn)旺盛，以致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。

有參與“十二五”去產(chǎn)能相關(guān)工作的人士說(shuō)：“‘十二五’期間，全國(guó)淘汰了落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸，但產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重。”

結(jié)合以往的去產(chǎn)能工作，該人士提出，上述9000萬(wàn)噸產(chǎn)能退出，業(yè)內(nèi)并不“解渴”。主要原因是彼時(shí)去產(chǎn)能過(guò)程中，各地方政府、企業(yè)大都從對(duì)地區(qū)影響不大的產(chǎn)能入手。

“最令人擔(dān)心和業(yè)內(nèi)最不愿意看到的情況是，盡管錢(qián)花了、1億噸產(chǎn)能目標(biāo)完成了，但行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況依然嚴(yán)重，行業(yè)境況仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。”前述人士說(shuō)。

總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本輪去產(chǎn)能要推進(jìn)落后產(chǎn)能、不合格產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能早日退出市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

針對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)移的工作，有工信部相關(guān)人士說(shuō)，針對(duì)個(gè)別地區(qū)仍然存在有新增項(xiàng)目或新增項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范的情況，如果不抓典型、不處理，擴(kuò)展到全國(guó)，相關(guān)規(guī)范文件的執(zhí)行力度也會(huì)大打折扣。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，真正需要轉(zhuǎn)移的應(yīng)該是行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備。而所謂的減量置換或等量置換，有關(guān)部門(mén)一定要搞好執(zhí)行和監(jiān)督，嚴(yán)防借改造之名增加新產(chǎn)能。

地條鋼

目前被納入去產(chǎn)能范圍的企業(yè)包括：違法違規(guī)的鋼企，即環(huán)保、能耗、生產(chǎn)等不符合國(guó)家法律法規(guī)要求；僵尸企業(yè)，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、難以挽救或救助后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力依然很弱；未來(lái)發(fā)展受限的企業(yè)，即不符合國(guó)家或地區(qū)政策導(dǎo)向。

對(duì)于這些企業(yè)，要真正要讓化解過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)生效果，需要公平的市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，否則難免事倍功半。

上半年，鋼材市場(chǎng)回暖，各地地條鋼生產(chǎn)作坊的生產(chǎn)速度堪比正規(guī)鋼廠(chǎng)。這讓本就處在去產(chǎn)能觀(guān)望期的鋼鐵企業(yè)再度搖擺。“市場(chǎng)一好，大量非鋼鐵主流工藝的煉鐵煉鋼設(shè)施都開(kāi)動(dòng)了，利用廢鋼、中頻爐來(lái)煉鋼即是其中一種反映。雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)此并無(wú)明確數(shù)據(jù)，但這類(lèi)企業(yè)產(chǎn)量不容小?。”有南方鋼廠(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

這類(lèi)被稱(chēng)作“地條鋼企業(yè)”的廠(chǎng)家有共同特點(diǎn)：普遍沒(méi)有安裝環(huán)保設(shè)施，達(dá)不到安全生產(chǎn)的要求，也 沒(méi)有質(zhì)量控制設(shè)施：買(mǎi)廢鋼不開(kāi)發(fā)票，賣(mài)鋼材也不開(kāi)發(fā)票。其主要銷(xiāo)售的是螺紋鋼為主的建筑用材，雖有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但這些不合規(guī)的產(chǎn)品還是流入了市場(chǎng)，缺 少?lài)?yán)格質(zhì)檢，很難有安全保證，更容易引起建筑安全事故。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，地條鋼企業(yè)一直游離在鋼鐵行業(yè)邊緣，屢禁不止。相關(guān)監(jiān)管涉及工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)。

“對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的清退和處置情況，將極大地影響化解產(chǎn)能工作的質(zhì)量。試想，如果違規(guī)企業(yè)不能早日退出市場(chǎng)，一些合規(guī)經(jīng)營(yíng)的過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)也不會(huì)甘心退出。”中鋼協(xié)相關(guān)人士說(shuō)。

違法違規(guī)、落后產(chǎn)能要堅(jiān)決退出，這是去產(chǎn)能工作體現(xiàn)全市場(chǎng)公平的前提之一。有長(zhǎng)期跟蹤鋼鐵行業(yè)的人士認(rèn)為，只有營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，才能為后續(xù)深入去產(chǎn)能工作打下基礎(chǔ)、為行業(yè)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

在同樣的質(zhì)量下，成本是鋼企競(jìng)爭(zhēng)的一道分水嶺。這中間除了運(yùn)營(yíng)機(jī)制效率的比拼外，還有環(huán)保這一硬指標(biāo)。

“我們現(xiàn)在生產(chǎn)一噸鋼的環(huán)保成本大概在150-200元之間。而環(huán)保執(zhí)行較差的企業(yè)，成本在每噸40-50元，甚至沒(méi)有成本。生產(chǎn)鋼鐵不可避免地要面對(duì)污水和揚(yáng)塵，如果環(huán)保這一環(huán)節(jié)有疏漏，公平性、環(huán)境保護(hù)都無(wú)從談起。”河北一國(guó)有鋼廠(chǎng)人士介紹說(shuō)。

“國(guó)家下大力氣化解產(chǎn)能過(guò)剩的目的是要行業(yè)好起來(lái)。但一旦相關(guān)檢查、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有所疏漏，對(duì)于合規(guī)鋼廠(chǎng)不公平。”上述人士表示。

“過(guò)程很糾結(jié)。過(guò)剩的大環(huán)境下，加大環(huán)保投入無(wú)疑給未來(lái)經(jīng)營(yíng)增加了一定的不確定性。”有地方民營(yíng)鋼廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人表示，對(duì)目前的去產(chǎn)能工作持觀(guān)望態(tài)度，即一方面配合有關(guān)部門(mén)檢查，另一方面權(quán)衡企業(yè)加大環(huán)保投入的可行性。

政府部門(mén)是態(tài)度堅(jiān)決的。9月12日，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室以明傳電報(bào)形式印發(fā)《通報(bào)》指出，下一 步，按照6號(hào)文要求，積極推進(jìn)去產(chǎn)能各項(xiàng)工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”等違法行為，對(duì)“地條鋼”產(chǎn)能和落后產(chǎn)能要立即拆除，不得“淘而 不汰”，防止“地條鋼”和落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。

全局觀(guān)

面對(duì)國(guó)家層面去產(chǎn)能的決心，一些地方政府出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的考慮，也會(huì)左右為難。這也是當(dāng)下個(gè)別地區(qū)僵尸企業(yè)存在的直接原因。

有地方向部際聯(lián)席會(huì)議提出，化解過(guò)剩產(chǎn)能困難大、問(wèn)題多，還沒(méi)有在政策上形成聚合效應(yīng)等。與此同時(shí)，為了報(bào)任務(wù)，一些早已停產(chǎn)的項(xiàng)目成為地方“充數(shù)”上報(bào)任務(wù)的首選。

“各地方政府在化解過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題上需要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不能光看表面，糾結(jié)于眼前的矛盾和利益所在。各有關(guān)部門(mén)也不應(yīng)推諉，積極執(zhí)行化解過(guò)剩產(chǎn)能的有關(guān)辦法并不斷完善。”督查組相關(guān)人士表示。

“地方政府普遍希望把化解產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合到一起。”上述人士說(shuō)。

而新問(wèn)題也由此產(chǎn)生。一些地方企業(yè)的態(tài)度是，在沒(méi)想好企業(yè)未來(lái)發(fā)展明確方向之前，先按兵不動(dòng)，等待政策，對(duì)去產(chǎn)能并不太積極。

以一家年產(chǎn)能500萬(wàn)-600萬(wàn)噸的鋼廠(chǎng)為例，其擁有的8座高爐因2015年效益不佳已有3座處在停產(chǎn)檢修階段。結(jié)合地方去產(chǎn)能任務(wù)分配，要求該廠(chǎng)關(guān)停一座即符合本輪去產(chǎn)能任務(wù)。此時(shí)，企業(yè)會(huì)選擇先上報(bào)一座看看情況，另兩座視市場(chǎng)價(jià)格情況再擇期復(fù)產(chǎn)。

“從全市場(chǎng)講，如果大家都不去產(chǎn)能，最終行業(yè)都沒(méi)好日子過(guò)，集體沉船或者要經(jīng)歷日本等國(guó)家漫長(zhǎng)的去產(chǎn)能調(diào)整期。”中鋼協(xié)相關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，且生產(chǎn)水平不高。95%以上的企業(yè)都不具備新日鐵和浦項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，很多產(chǎn)品是大路貨，靠市場(chǎng)價(jià)差賺錢(qián)，這種情況下，改革勢(shì)在必行。

參與本次去產(chǎn)能督查工作的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，檢查中發(fā)現(xiàn)，有地方政府稱(chēng)其所在省內(nèi) 不缺鋼鐵或鋼鐵不過(guò)剩。實(shí)際上無(wú)論一個(gè)省、一個(gè)市都只是區(qū)域市場(chǎng)，是全國(guó)市場(chǎng)的一部分，前者不能代替后者。前者的利益也不能代表全國(guó)利益。地方政府要有全 局觀(guān)，共同推進(jìn)全國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。反之，在一些先進(jìn)產(chǎn)能聚集的省份，如果只是一刀切（用數(shù)字量化去產(chǎn)能）的做法也同樣需要商榷。

該人士建議，目前各區(qū)域市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)此前上報(bào)的責(zé)任狀公開(kāi)各自去產(chǎn)能進(jìn)度，并引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的監(jiān)督。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，去產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單化。要依法依規(guī)，有力有度有效。當(dāng)務(wù)之急是讓不合規(guī)、擾亂市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的落后、違規(guī)企業(yè)先行退出。

化“觀(guān)望”為主動(dòng)

7月26日，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在杭州市召開(kāi)。該會(huì)議由部際聯(lián)席會(huì)議組織召 集。會(huì)議指出，地方和中央企業(yè)實(shí)施方案已報(bào)國(guó)務(wù)院備案，有關(guān)方面也簽訂了責(zé)任書(shū)，配套政策措施已經(jīng)出臺(tái)，2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到 位，淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正在實(shí)施。

按照上述相關(guān)任務(wù)部署，化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，還需要解決三方面問(wèn)題。具體包括：化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程本身涉及的社會(huì)穩(wěn)定和人員安置問(wèn)題；化解過(guò)程中所涉及核心資產(chǎn)處置問(wèn)題，包括債權(quán)債務(wù)處置等；化解后的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。

作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中的樣本，杭鋼集團(tuán)集團(tuán)公司在會(huì)議上介紹了具體工作中的操作經(jīng)驗(yàn)。地處經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市，杭鋼的去產(chǎn)能工作有著其它省份鋼廠(chǎng)所不具備的“特殊性”。但一些參會(huì)的行業(yè)人士表示，如果國(guó)內(nèi)鋼廠(chǎng)都學(xué)習(xí)杭鋼轉(zhuǎn)型求變的思維，早做 打算，以發(fā)展的眼光看待行業(yè)和企業(yè)的問(wèn)題，那么國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作或許還會(huì)順暢許多。

“產(chǎn)能是企業(yè)的核心資產(chǎn)，企業(yè)顧慮是現(xiàn)實(shí)的。但我們需要借化解過(guò)剩產(chǎn)能這一部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié) 構(gòu)改革結(jié)構(gòu)調(diào)整，把被動(dòng)去產(chǎn)能變?yōu)橹鲃?dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。”有接近部際聯(lián)席會(huì)議的人士說(shuō)，化解過(guò)剩產(chǎn)能本身目標(biāo)是具體的，要達(dá)到預(yù)期效果，涉及的問(wèn)題多，解決 難度大。但如果不解決，不往前推進(jìn)，未來(lái)化解的效果難以理想。

“今年上半年，在部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌推動(dòng)下，去產(chǎn)能工作雖然取得了不錯(cuò)的開(kāi)局。但也在一定程度上反映出目前各方對(duì)于去產(chǎn)能工作的態(tài)度整體上比較急躁。”有長(zhǎng)期關(guān)注鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的人士對(duì)記者表示。

中債資信評(píng)估有限公司鋼鐵行業(yè)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)作為國(guó)家供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)，未來(lái)伴隨著過(guò)剩產(chǎn)能的去化，行業(yè)將逐步走向出清，供需格局將逐漸改善。但也需注意到，供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革后鋼鐵行業(yè)內(nèi)企業(yè)的分化將繼續(xù)加大。

上述人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)，既不能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不能無(wú)限盲目發(fā)展。 各方面發(fā)展到一定程度就要做調(diào)整，所以嚴(yán)格意義上說(shuō)，階段性見(jiàn)到成效，不是調(diào)結(jié)構(gòu)的最終目的，只是過(guò)程和手段。比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能往往是在相關(guān)工 作進(jìn)展5年乃至更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，才逐漸顯現(xiàn)效果。

他還舉例說(shuō)，以中國(guó)目前廣泛采用的連續(xù)鑄鐵技術(shù)為例。從1990年代中國(guó)鋼鐵行業(yè)開(kāi)始大規(guī)模去 “模鑄”搞“連鑄”。直至2005年后，中國(guó)鋼鐵行業(yè)才主要以連鑄技術(shù)為主。2000年時(shí)，中國(guó)采用連鑄手段占比70%，2005年以后達(dá)到95%以上。 僅這一技術(shù)進(jìn)步，行業(yè)用了20多年的時(shí)間。

而今天的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，顯然有更復(fù)雜的一面。

雙向調(diào)整

“上半年鋼鐵行業(yè)完成了30%的去產(chǎn)能任務(wù)，這個(gè)任務(wù)完成量可能是有水分的。”華南地區(qū)某大型鋼廠(chǎng)生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上半年部分產(chǎn)能已經(jīng)是僵尸產(chǎn)能了，下半年仍有3200噸的任務(wù)較嚴(yán)峻，再去產(chǎn)能是要實(shí)打?qū)?ldquo;傷筋動(dòng)骨”。

的確，非落后過(guò)剩產(chǎn)能需要分步、有序地去除、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。這是本次化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重要戰(zhàn)場(chǎng)，但對(duì)地方政府又或企業(yè)而言絕非易事。

“結(jié)合下半年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的攻堅(jiān)任務(wù)，各地去產(chǎn)能任務(wù)，是硬生生去掉產(chǎn)能，還是戰(zhàn)略重組；是低效率繼續(xù)維持生產(chǎn)的，還是一定要把他們從企業(yè)擠出來(lái)，哪種方式更有利于行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在途徑和支持政策上也有許多可以深入討論的地方。”上述人士表示。

近期國(guó)際市場(chǎng)上的一些案例有借鑒意義。在全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的今天，如何應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)，成了擺在鋼鐵企業(yè)面前最為實(shí)際的一項(xiàng)課題。

以韓國(guó)東國(guó)制鋼公司近一年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局為例，作為韓國(guó)第三大鋼企，東國(guó)制鋼近年來(lái)的業(yè)績(jī)管乏善可陳。由于韓國(guó)市場(chǎng)規(guī)模有限，加之中國(guó)鋼材的沖擊，造船、建設(shè)等下游產(chǎn)業(yè)需求持續(xù)低迷。

近一年來(lái)，東國(guó)制鋼通過(guò)經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整，通過(guò)機(jī)構(gòu)體系重組，出售非核心資產(chǎn)，發(fā)展主打業(yè)務(wù)等方向?qū)嵤?，提升了市?chǎng)占有率，扭虧為盈。措施是產(chǎn)品差異化發(fā)展，量身定制，提升市場(chǎng)掌控力，提高企業(yè)收益。

由此借鑒，武鋼集團(tuán)研究院信息研究所工程師羅曄認(rèn)為，中小鋼企在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境中求生存尤為艱難，企業(yè)只有敢于打破陳舊的框架，才能最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

羅曄表示，國(guó)內(nèi)中小型鋼企也應(yīng)該大膽實(shí)施機(jī)構(gòu)體系調(diào)整，精簡(jiǎn)產(chǎn)能規(guī)模，全力發(fā)展主業(yè)，出售虧損資產(chǎn)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)根據(jù)客戶(hù)多元化需求，切實(shí)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)先機(jī)，提高市場(chǎng)份額。此外，企業(yè)在外部應(yīng)不斷加強(qiáng)與一流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，對(duì)標(biāo)挖潛，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

中崇集團(tuán)董事長(zhǎng)仇瑜峰提出，結(jié)合國(guó)家供給側(cè)改革的大方向，從企業(yè)角度可以從三方面著手增加有效 供給為企業(yè)發(fā)展助力。一是對(duì)接終端，以銷(xiāo)定產(chǎn)，去除無(wú)效產(chǎn)能，提高有效供給。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)成本，增加中高端有效供給。三是信息化 升級(jí)，企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)+的手段，幫助企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流網(wǎng)絡(luò)化，從銷(xiāo)售入手，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)下進(jìn)行的寶鋼、武鋼兩家大型央企的合并，則是國(guó)家向市場(chǎng)各方顯示了對(duì)于鋼鐵行業(yè)通過(guò)兼并重組形式化解過(guò)剩產(chǎn)能的方向和決心。這一重要嘗試將有助于整個(gè)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組。

有長(zhǎng)期關(guān)注鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人士表示，試想一下，未來(lái)如果把國(guó)內(nèi)約600家鋼鐵企業(yè)，通過(guò)兼并重組形成10個(gè)鋼鐵集團(tuán)，那么中國(guó)的鋼鐵強(qiáng)國(guó)愿景可期。

仇瑜峰認(rèn)為，無(wú)論是2005年國(guó)內(nèi)自上而下的鋼鐵行業(yè)發(fā)展政策調(diào)整，還是2008年金融危機(jī)后倒逼國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，都因?yàn)楫?dāng)時(shí)相關(guān)配套政策和執(zhí)行遇到問(wèn)題而未能堅(jiān)持走下去。本次供給側(cè)改革下的去產(chǎn)能工作，“正是市場(chǎng)倒逼與政策推動(dòng)相結(jié)合下的雙向調(diào)整。”

他還特別提到，如果這次機(jī)會(huì)再錯(cuò)過(guò)了，鋼鐵行業(yè)未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展恐怕還要花更長(zhǎng)的時(shí)間和代價(jià)。（來(lái)源：新浪綜合）