鐵礦石反傾銷“利益局”：反傾銷聯(lián)盟失聲 進(jìn)口鐵礦石依然洶涌

“舉步維艱，內(nèi)憂外患。”9月22日，分析師林書來對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說，國內(nèi)鐵礦石企業(yè)的生存狀況堪憂。

“目 前，鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，我們四處呼吁，但沒人理睬。”9月21日，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長雷平喜無奈地對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。當(dāng)記者提 及該協(xié)會(huì)就“國內(nèi)大中型礦山企業(yè)擬聯(lián)合對(duì)進(jìn)口鐵礦石產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查申請(qǐng)”時(shí)，雷平喜并未否認(rèn)知曉此事，反而反問記者：“你不知道后來又有新的說法 嗎？”

據(jù)悉，這次鐵礦石進(jìn)口反傾銷是7月26日中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布的消息，后來以聲明“系誤傳”而告終。對(duì)此，各方說法不一。

“不清楚。”原中國礦山協(xié)會(huì)會(huì)長、現(xiàn)中國民營經(jīng)濟(jì)國際合作商會(huì)主席團(tuán)主席兼秘書長王燕國稱，并表示他現(xiàn)在的身份不便置評(píng)。

“那就是一個(gè)鬧劇。”徐向春向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，礦山協(xié)會(huì)原來是想放出一個(gè)風(fēng)聲，為礦石企業(yè)減輕壓力，但采取的方式不對(duì)。而記者采訪到的多位反傾銷律師也均表示，“上述反傾銷調(diào)查很難成立。”

相比反傾銷，更重要的是如何確保中國進(jìn)口鐵礦石需求。“今年，鐵礦石進(jìn)口量仍會(huì)維持在一個(gè)高水平，預(yù)計(jì)增速5%左右。”林書來說。

國內(nèi)礦企內(nèi)困外擾

“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，處于困難中的礦山企業(yè)更是壓力重重。”徐向春說。

數(shù)據(jù)顯示，2014年末、2015年末和2016年5月末，規(guī)模以上礦山企業(yè)數(shù)量從3447個(gè)減少到3128個(gè)，再到2335個(gè)，僅今年5個(gè)月就退出793個(gè)。“2016年，國內(nèi)90%的新建礦山調(diào)整、延期、停滯，產(chǎn)能急速下滑。”雷平喜說。

伴隨產(chǎn)量下滑，鐵礦企業(yè)的利潤也在持續(xù)虧損。國內(nèi)5家A股鐵礦上市公司2016年半年報(bào)全部顯示虧損。“1年前就退出來了，轉(zhuǎn)做生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。”記者采訪到的河北唐山一家礦山企業(yè)表示不再經(jīng)營礦山了。

“本土產(chǎn)能的急劇萎縮，不代表鐵礦石需求的減少。”王燕國表示。

這似乎成為鐵礦石反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的理由。據(jù)悉，此次礦山協(xié)會(huì)對(duì)于反傾銷調(diào)查的理由是：大量低價(jià)進(jìn)口，已經(jīng)對(duì)國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊和影響，國內(nèi)90%新建礦山遭遇調(diào)整、延期和停滯，產(chǎn)品對(duì)外依存度接近85%，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全也面臨巨大挑戰(zhàn)。

“近 年來，國際鐵礦石主流礦山采取低價(jià)銷售、擠占市場的策略，以消化其持續(xù)增長的產(chǎn)能，擴(kuò)大國際市場壟斷地位，謀求更大的長遠(yuǎn)利益。”7月26日，擬發(fā)起反傾 銷調(diào)查的中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)在官網(wǎng)貼出的《申請(qǐng)》中如是說。由此，國內(nèi)20余家大中型礦山企業(yè)聯(lián)合作為申請(qǐng)人，由協(xié)會(huì)代表國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出反傾 銷調(diào)查申請(qǐng)。

“在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域里，中國反傾銷調(diào)查申訴的情況極少，鐵礦石行業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查更是首例。”高朋律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師姜 麗勇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，構(gòu)成反傾銷的基本條件，不是依據(jù)進(jìn)口國所在產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，而是要看出口價(jià)格與正常價(jià)值的比照。“巴西、澳大利亞的鐵礦石出 口到中國的價(jià)格，不能低于巴西、澳大利亞國本土市場的銷售價(jià)格。”姜麗勇說，進(jìn)口的東西便宜到比中國國內(nèi)的生產(chǎn)成本還低，也未必構(gòu)成傾銷。

姜 麗勇判斷，即便此次遞交了申請(qǐng)，立案的可能性幾乎為零。“對(duì)于這種資源型產(chǎn)品，商務(wù)部肯定會(huì)進(jìn)行通盤的考慮，要兼顧上下游產(chǎn)業(yè)的整體利益。”北京市兩高律 師事務(wù)所律師、合伙人董正偉對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這幾年，中國鋼鐵行業(yè)整體遇到了困境，對(duì)進(jìn)口鐵礦石原料征收反傾銷稅，意味著中國鋼企生產(chǎn)成本的加 大，鋼企日子會(huì)雪上加霜。

進(jìn)口鐵礦石蜂擁而至

“中國是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，對(duì)鐵礦石需求巨大，按目前的鋼鐵生產(chǎn)量計(jì)算，需要消耗鐵礦石12億噸成品礦。”林書來說，但國產(chǎn)鐵礦市場是不斷萎縮的，中國所需的鐵礦石只有靠進(jìn)口來解決。

“國 內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)困境的根本原因還是由資源稟賦決定的。”林書來說，我國雖然鐵礦石資源儲(chǔ)量巨大，但主要是貧礦，總體上開采難度大，品位差，澳大利亞、巴西這 些主要的鐵礦石出口國，資源量巨大，礦石質(zhì)量高。“目前，國外主流礦山的到岸成本才30美元/噸左右，而我國資源較好的，開采難度較低的大型露天礦的成本 都比這個(gè)高，在50美元-90美元/噸。”

“這幾年，進(jìn)口鐵礦石量確實(shí)是越來越大。”林書來說。今年四季度進(jìn)口量仍有可能延續(xù)目前的狀況，到今年年底，鐵礦石進(jìn)口量可能突破10億噸，增速達(dá)到5%。2015年的鐵礦石進(jìn)口量是9.5億噸，增速是2.2%。

進(jìn)口鐵礦石蜂擁而至。林書來認(rèn)為，在鐵礦石對(duì)外依存度不斷提高的情況下，“我們需要一定的國產(chǎn)鐵礦石生產(chǎn)保有量，也需要一定的庫存量，作為應(yīng)對(duì)如價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的壓艙石。”

徐向春分析，8月很多鋼廠生產(chǎn)處于盈利狀態(tài)，利潤可觀，加大補(bǔ)原料庫存力度，預(yù)計(jì)9月份鐵礦石進(jìn)口量還將維持高位。

“鐵 礦石的進(jìn)口量今年前1-8月合計(jì)為66965萬噸，同比增加5698萬噸，增長9.3%，這個(gè)量是比較大的。”林書來說。原因一是今年受房地產(chǎn)和基建投資 所需鋼鐵量的回升( 1-8月累計(jì)生產(chǎn)粗鋼53631.56萬噸)，保證了鐵礦石的需求量沒有出現(xiàn)下滑；二是去年8月底時(shí)，國內(nèi)鐵礦石的庫存量是在相對(duì)低位的，當(dāng)時(shí)港口庫存在 8000萬噸，現(xiàn)在是1.01億噸，而今年鐵礦石庫存也會(huì)相應(yīng)有所增加，所以這中間的差值就會(huì)有兩千到三千多萬噸；三是今年國產(chǎn)礦被進(jìn)口礦擠占的市場，預(yù) 計(jì)在2000萬噸左右。

“因此今年有5000萬噸的量需要進(jìn)口礦來填補(bǔ)。”林書來據(jù)此推算，今年鐵礦石的進(jìn)口增速在5%左右。“如果加征反 傾銷稅的話，就會(huì)本末倒置，無疑會(huì)增加我國鋼鐵企業(yè)的成本，會(huì)在一定程度上損害鋼企的利益。”林書來說，國外主要礦山由于巨大的成本優(yōu)勢(shì)，能消化一定影 響，國內(nèi)小礦山企業(yè)未必能得到實(shí)惠。

采訪中，王燕國也承認(rèn)，在目前鋼鐵去產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的環(huán)境下，鐵礦石對(duì)鋼廠來說量還是很大的，不是說中國就沒有優(yōu)質(zhì)鐵礦石，只是開采的成本太高、產(chǎn)量太小。(來源：華夏時(shí)報(bào))