政策扶持中國智造 加大對國產(chǎn)測試儀器采購力度

　由中國儀器儀表學會分析儀器分會舉辦的“建立公平、公正、分開、透明的市場環(huán)境建議征詢沙龍”召開。中國儀器儀表學會分析儀器分會理事長關亞風、秘書長劉長寬、中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會分析儀器分會秘書長曹乃玉等領導出席，沙龍由中國儀器儀表學會分析儀器分會副秘書長周志恒主持。來自全國的數(shù)十家分析儀器、實驗室設備以及物理性能測試儀器、核心零配件生產(chǎn)企業(yè)代表，以及部分分析測試單位代表等40余人參加了沙龍。
    本次沙龍，本網(wǎng)整理了部分公開的政府招標采購中對采購進口儀器的申請理由，涉及到分析儀器、在線分析儀器、實驗室設備、生命科學專用設備以及物性測試儀器等。從這些采購理由看，采購方要么是簡單地認為國產(chǎn)儀器穩(wěn)定性、可靠性不達要求，要么則是通過一系列明確的參數(shù)或功能限制，試圖說明國產(chǎn)儀器不能購買。
　國產(chǎn)科學儀器，尤其是民營科學儀器企業(yè)基本是從上世紀八十年代之后發(fā)展起來的，時間短，底子薄。與會人員普遍認為，國產(chǎn)科學儀器與進口產(chǎn)品相比，在整體上是有一定的差距，也因此，政府采購中的高端實驗室鮮見國產(chǎn)科學儀器的身影。但現(xiàn)在，則是連縣級及以下采購中，都開始明確地要求采購進口儀器。
　與會代表普遍認為，國產(chǎn)儀器在政府采購中遭遇了不小的歧視?！艾F(xiàn)在國產(chǎn)儀器受到的歧視越來越重了?！钡|百特總經(jīng)理董青云說?！皣a(chǎn)儀器和進口產(chǎn)品相比是有差距，但在用戶那里，差距被放大了。至于對“國產(chǎn)”的歧視，與會代表的例子更是信手拈來。一位曾經(jīng)有過維修國外儀器經(jīng)驗的代表說，如果進口儀器出現(xiàn)了故障，用戶會認為這是很正常的，世界最好的產(chǎn)品出了故障，是應該的，而國產(chǎn)產(chǎn)品出了故障，用戶則會迅速給國產(chǎn)儀器貼上標簽：國產(chǎn)儀器就是不好。
　與會代表針對自己所處的環(huán)境和實際遇到的案例，提出了建設性的建議。分析測試百科網(wǎng)對部分意見建議作了初步整理如下：
　1、明確科學儀器的戰(zhàn)略意義
　科學儀器事關科研水平，事關航空、航天、軍工等高科技，同時事關食品安全、糧食安全和環(huán)境安全等國計民生。國產(chǎn)儀器的發(fā)展在事實上促成了進口儀器不斷放低姿態(tài)，技術和價格壟斷也被打破。因此，應當從戰(zhàn)略高度思考和制定發(fā)展國產(chǎn)儀器的政策。
　2、“進口”字樣本就不應存在
　在標書中采用“進口”字樣，直接限制了國產(chǎn)企業(yè)參與競爭，這是不公平的。用戶可以根據(jù)自己的需求提出采購要求，但不應是采購“進口”或者“國產(chǎn)”。因此，建議限制標書中出現(xiàn)“進口”和“國產(chǎn)”字樣。
　3、計量認證等檢定要求應內(nèi)外相同對待
　國產(chǎn)儀器企業(yè)需要通過計量認證，項目包括現(xiàn)場考核等多項嚴格的要求，而進口儀器則無需此項考核。建議進口與國產(chǎn)企業(yè)在計量認證方面是相同的待遇。另外，在一些檢定規(guī)程中，也存在進口與國產(chǎn)標準不一的情況。檢定規(guī)程應該與國際接軌，大家在同樣的條下下競爭。
　4、標書應該從應用角度寫
　現(xiàn)在的標書很多都寫明了對要采購的儀器的一些特殊功能的要求，這不但限制了國產(chǎn)企業(yè)，同樣也在限制不具備這些特殊功能或配置的國外企業(yè)。專用指標明顯是不公平的，采購標書中應該寫明采購方要檢測什么項目，樣品是什么，要參照什么標準，對檢出限要求是什么，而不是寫參數(shù)、配置。
　5、能否給使用國產(chǎn)儀器的采購單位補貼
　國產(chǎn)儀器與進品儀器普遍有較大的差價，有代表建議，因為采購國產(chǎn)儀器而節(jié)約了資金，這部分資金應該給予購買國產(chǎn)儀器的采購單位，以鼓勵用戶購買國產(chǎn)儀器。
　6、加強對采購標書的審查和監(jiān)管工作
　參會代表建議，應該組織行業(yè)內(nèi)資深專家資源，加強對采購標書的審查工作，對采購中，需求與所購買的產(chǎn)品脫節(jié)情況的監(jiān)管工作。在這方面，學會等社團組織應該發(fā)揮作用。
　7、加強對國產(chǎn)儀器的宣傳和輿論導向
　代表認為，國產(chǎn)儀器在宣傳和推廣方面還存在不足，社會大環(huán)境也對國產(chǎn)儀器有誤解。一方面，國產(chǎn)儀器要加強宣傳和推廣，另一方面，輿論環(huán)境也應該形成對國產(chǎn)儀器的重視。
　8、加強企業(yè)間的交流，促進橫向合作
　國產(chǎn)儀器企業(yè)發(fā)展的時間短，單體力量都比較弱，應該加強同業(yè)間的相互交流和合作，由學會等社團組織促進這方面的工作，形成團體優(yōu)勢。
    9、邀請研究人員使用國產(chǎn)儀器做研究，撰寫論文，起引領作用
　專家研究人員具有意見領袖作用，與會者提出應出臺相關政策，鼓勵研究人員使用國產(chǎn)儀器做研究。
　10、和專家合作，多做儀器比對
　代表認為，行業(yè)應加強和專家的合作，建立國產(chǎn)科學儀器驗證平臺，通過儀器比對實驗，一方面，可以找出進口與國產(chǎn)儀器的差距，幫助企業(yè)改善產(chǎn)品，另一方面，也向更多用戶提供公正、權威的數(shù)據(jù)，證明國產(chǎn)儀器的可靠性，形成對用戶的影響。
　11、從政策上形成對普通政府采購的進口限制
　與會者認為，高端用戶擔負前沿研究的使命，采購進口儀器可以理解，但現(xiàn)在一些縣、鄉(xiāng)用戶也在采購進口儀器，是完全多余的。應該從政策上限制這樣的單位購買進口儀器，如果確實因需要購買，則加強審批。
　12、應該有主管部門促進國產(chǎn)儀器企業(yè)發(fā)展
　因為歷史原因，現(xiàn)在科學儀器沒有明確的主管部門，代表希望，有這樣的主管部門能牽頭促進國產(chǎn)儀器的發(fā)展。
　13、加強政府采購的透明度
　科學儀器屬于門檻比較高的領域，公眾對科學儀器的了解程度不高，也難以看出其采購的問題所在。應通過對出具采購意見的專家公開、給充足的質疑時間等方式，加強政府采購的透明度。
　14、考慮更合適的時間提建議
　當前，出于貿(mào)易順差等諸多考慮，現(xiàn)在是否是寫建議的時間？
　與會代表也反思了國產(chǎn)儀器企業(yè)自身的不足帶來的問題。國產(chǎn)儀器企業(yè)數(shù)量眾多，大都屬于小微企業(yè)，競爭時往往采取價格戰(zhàn)，更大的傷害是企業(yè)無法發(fā)展，并且使國產(chǎn)儀器整體聲譽受到牽連。與會代表建議，應當形成行業(yè)自律，珍視自己的企業(yè)和產(chǎn)品，在競爭中，多進行產(chǎn)品性能戰(zhàn)、服務品質戰(zhàn)，而不是價格戰(zhàn)。