環(huán)?！百M改稅” 石化業(yè)誰喜誰憂？

作者： 2016年09月13日 來源： 瀏覽量：
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作為我國加強環(huán)境保護的重要一步，環(huán)保稅替代排污費已漸行漸近。在2015年6月10日國務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》1年多后，8月29日，《環(huán)境保護稅法（草案）》提請全國人大常委會首次審議，引起經(jīng)濟界
　　作為我國加強環(huán)境保護的重要一步，環(huán)保稅替代排污費已漸行漸近。在2015年6月10日國務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》1年多后，8月29日，《環(huán)境保護稅法（草案）》提請全國人大常委會首次審議，引起經(jīng)濟界委員和社會熱議。
　　
　　根據(jù)草案規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，通過“稅負平移”原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。那么，“費改稅”之后，會給化工企業(yè)帶來哪些影響？又會給環(huán)保治理行業(yè)帶來怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)保立法短期可能給企業(yè)經(jīng)營帶來一定壓力，但有利于化工行業(yè)長遠發(fā)展，在公平的競爭環(huán)境中，才能加速去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。特別是“稅負平移”在提高征管力度的同時，會倒逼企業(yè)嚴把減排關(guān)，進而有望做大環(huán)保第三方治理的“蛋糕”。
　　
　　稅負平移高于排污費標準
　　
　　據(jù)了解，環(huán)保“費改稅”是中央《深化財稅體制改革總體方案》規(guī)定的六大稅改任務(wù)之一。但從動議到草案出臺已近10年，之所以遲遲未能出臺的原因之一，就是不少人認為環(huán)保稅開征會加重企業(yè)負擔，不利于整體經(jīng)濟發(fā)展。對此，中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹認為，環(huán)境稅無疑會加大部分污染企業(yè)負擔，但卻能減輕綠色企業(yè)的壓力，對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。
　　
　　對于企業(yè)普遍關(guān)心的稅額問題，草案明確，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限。對此，企業(yè)人士推測認為，將來環(huán)保稅的稅額標準應(yīng)該會高于目前征收的排污費。
　　
　　草案規(guī)定，應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類。在具體征收標準上，草案規(guī)定，大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5~1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350~11200元。專家預計，未來每年環(huán)保稅有望達到甚至超過200億元。
　　
　　國家財政部部長樓繼偉在關(guān)于草案的說明中指出，兼顧目前部分省市上調(diào)了排污費收費標準，且有的省市收費標準較高的情況，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。
　　
　　事實上，包括山東省在內(nèi)的很多省份此前已經(jīng)調(diào)高了排污費的征收標準。對企業(yè)而言，已經(jīng)開始適應(yīng)因排污成本提高帶來的支出增長。但也有一些地方政府為了減輕企業(yè)負擔，對排污費的征收比較寬松，甚至減免。
　　
　　“環(huán)保稅以污染物排放量作為計稅依據(jù)，對污染物容易計量的化工行業(yè)影響較大。環(huán)保稅開征后對部分污染物排放較多的企業(yè)稅負可能會增加，但是在‘稅負平移’的立法原則下，不會增加企業(yè)整體稅負負擔。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒說。
　　
　　山東省企業(yè)聯(lián)合會副秘書長李曉表示，總體來看，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，為了舒緩企業(yè)的“痛苦指數(shù)”，保證費改稅順利實施，草案給出了諸多讓步和寬限，調(diào)子偏“溫柔”。
　　
　　倒逼減排加快淘汰落后產(chǎn)能
　　
　　國家財政部副部長朱光耀日前指出，環(huán)保稅出臺后，將會對石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊。也有專家表示，鋼鐵、水泥、煤化工等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。
　　
　　山東省環(huán)保廳污控處有關(guān)人員則認為，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，今后強制力度會加大；二是污染物容易計量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。
　　
　　煤化工行業(yè)是燃煤耗水大戶，各種外排煙塵、灰渣、廢水量較大，也是環(huán)保部門遠程監(jiān)控和征收排污費的大戶。部分煤化工企業(yè)負責人表示，原來相對彈性的排污費改為更為剛性的環(huán)保稅，將給企業(yè)帶來更大壓力，但會促進企業(yè)對現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進行提標改造，或引進新技術(shù)，努力減少外排總量，降低污染物濃度。一些環(huán)境治理不力的企業(yè)或許到排污權(quán)交易市場購買指標，這樣有利于控制地區(qū)排放總量。
　　
　　化肥行業(yè)特別是單一氮肥嚴重過剩，整個行業(yè)近兩年持續(xù)低迷。“草案一旦實施，將會成為行業(yè)去產(chǎn)能的契機和促進行業(yè)健康發(fā)展的動力。”山東省化肥工業(yè)協(xié)會高級顧問楊春升表示，通過環(huán)保“費改稅”提高環(huán)保成本，有利于淘汰落后產(chǎn)能，加快研發(fā)生態(tài)型肥料產(chǎn)品，可以帶動整個產(chǎn)業(yè)向低排放、低成本、高效率、高附加值的方向發(fā)展。特別是一些大型企業(yè)，不會只關(guān)注自己三五年的發(fā)展，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進治污的技術(shù)革新更合適。
　　
　　博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞也認為，通過稅收的方式真正將環(huán)境成本計入生產(chǎn)的總成本，可以倒逼化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
　　
　　“這幾年環(huán)保政策壓力不斷加大，實施循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展是大勢所趨。如果環(huán)保稅能夠盡快實施的話，可以利用法規(guī)促進落后產(chǎn)能的淘汰，讓企業(yè)能夠有一個公平的競爭環(huán)境。”湖北三寧化工股份有限公司總經(jīng)理助理毛國斌說，對于化肥行業(yè)來說，環(huán)保稅有利于加速淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排、技術(shù)更新，有利于行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　
　　監(jiān)管趨嚴利好第三方治理
　　
　　環(huán)保稅草案提交全國人大常委會審議，吸引著各界關(guān)注。有專家指出，排污費及罰款有懲罰意義，稅是經(jīng)濟義務(wù)。那么，“稅負平移”后，將會帶來怎樣的變化？
　　
　　“費改稅后，原來由環(huán)保部門征收的排污費改為環(huán)保稅，并由稅務(wù)部門征收，可以加強征收的力度。同時，環(huán)保稅收入的使用也會更加規(guī)范。”山東財經(jīng)大學經(jīng)濟研究中心主任潘明星指出。
　　
　　“環(huán)保稅將向企業(yè)征稅，原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)未來將接受更嚴厲的監(jiān)管。”侯宇軒指出，環(huán)保稅的計稅依據(jù)是污染物排放量，相對排污費而言，環(huán)保稅征收的強制性、規(guī)范性更強，企業(yè)減少污染排放量的動力更充足。環(huán)保稅征收將促使企業(yè)主動控制污染排放量，處理污染物，一些企業(yè)沒有能力自己控制污染排放量，將污染治理服務(wù)外包給第三方企業(yè)的需求將會增加，對于環(huán)保第三方治理企業(yè)也是一大利好。
　　
　　“環(huán)保稅的出臺將為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)帶來巨大的空間提升，包括污染物擴容、精度提升、更新升級等需求。”南京師范大學化學化工學院副教授劉俊華指出，為避免地方政府選擇性執(zhí)法，第三方環(huán)境監(jiān)測也將成為發(fā)展趨勢。“根據(jù)一些國際慣例，未來政府、工業(yè)企業(yè)承擔的治理工作，將逐漸轉(zhuǎn)移到環(huán)保第三方治理企業(yè)手中，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。從國際經(jīng)驗看，第三方環(huán)境治理同樣是主流趨勢，其在整體環(huán)保投資中的占比越來越高。”劉俊華強調(diào)。
　　
　　碳排入稅未來仍存較大變數(shù)
　　
　　值得關(guān)注的是，根據(jù)樓繼偉所作的草案說明，本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍。
　　
　　對二氧化碳排放是否該納入環(huán)保稅的征收范圍，有分析稱，從現(xiàn)在的情況看，碳稅實際上已經(jīng)包含在不斷調(diào)高的成品油消費稅里了。
　　
　　但在全國人大常委會分組審議時，不少委員提出，征稅范圍應(yīng)該擴大，包括二氧化碳等溫室氣體排放也應(yīng)當被納入征收范圍內(nèi)。全國人大代表高廣生建議，設(shè)立開放性條款將碳稅納入環(huán)保稅法。從國際上看，碳稅是環(huán)境稅的重要組成部分。環(huán)境稅中設(shè)立碳稅要優(yōu)于納入資源稅或納入消費稅。而立法成本不宜再單設(shè)碳稅，碳稅可以擇機開征。通過低稅率和稅收優(yōu)惠等措施可消除對經(jīng)濟的不利影響。
　　
　　“當前經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)壓力大，無疑會加大開征碳稅的阻力。”在山東省科學院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇看來，本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍，或許有著現(xiàn)實的考慮。碳稅的征收涉及很多復雜的問題，需要具備一系列成熟的條件。就目前來看，征收碳稅時機并不成熟。
　　
　　周勇同時指出，縱觀目前世界上對碳排放征稅的為數(shù)不多的國家，碳稅的征收在一定程度上促進了碳交易市場的發(fā)展。他舉例說明：“英國對參加碳交易的企業(yè)實行碳稅的減免，這無形中調(diào)動了企業(yè)參與碳交易的積極性。”
　　
　　據(jù)悉，待全國碳市場初期運行階段結(jié)束之后，在2020年之前，我國將會降低門檻對碳市場納入企業(yè)進行擴容，并有望對碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。
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