首家國檢試驗區(qū)揭牌 打造“一帶一路”質(zhì)量安全共同體

　“我們使用國檢試驗區(qū)的簡化報檢的手機終端APP一個月以來,真的比原來手工填寫快很多,比如原來從越南發(fā)來一批水果，用10分鐘手工填寫貨物、貨值、車號等等數(shù)據(jù),現(xiàn)在20秒鐘全部解決問題,你們檢驗檢疫部門這個終端開發(fā)得真好！”9月9日上午11時許，從事中越水果貿(mào)易工作的廣西90后女孩李春妹，在國內(nèi)首創(chuàng)的國檢試驗區(qū)報檢大廳，一邊演示著通過手機進行貨物報檢的過程，一邊秒贊國內(nèi)首家國檢試驗區(qū)給她帶來的便利。
　9月9日，國家質(zhì)檢總局局長支樹平、廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽等前往國內(nèi)首創(chuàng)的國檢試驗區(qū)調(diào)研并為中國-東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)揭牌?！　?BR>　“能給大家提供便利的貿(mào)易環(huán)境是我們共同的責任，祝愿你們的生意越做越紅火！”在國內(nèi)首家國檢試驗區(qū)調(diào)研的國家質(zhì)檢總局局長支樹平親切地同李春妹交流著，陪同調(diào)研的自治區(qū)副主席張曉欽表示，國檢試驗區(qū)是立足邊貿(mào)，面向東盟，先行先試，未來將更多地惠及“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利。
　首開先河為百姓帶來更多質(zhì)量獲得感
　與李春妹一樣感受到便利的是憑祥市國家貿(mào)易開發(fā)有限責任公司副總經(jīng)理農(nóng)安陽，他說：“我們公司20多年的貿(mào)易進出口生意，感覺到國家‘一帶一路’戰(zhàn)略實施，為我們提供了貿(mào)易大發(fā)展的時代環(huán)境，同時國家質(zhì)檢總局、廣西自治區(qū)政府共同打造的國檢試驗區(qū)，讓我們從事水果、農(nóng)產(chǎn)品、冰凍海鮮生意的公司享受到了實實在在的收益，以前進口一批火龍果要24小時完成，現(xiàn)在只要2小時就完成，節(jié)省的不僅是時間，還有物流、倉儲等等費用，一車算下來節(jié)省800——1000元，每天少則10多車，多則20多車的貨物算下來每天節(jié)省1—2萬元，這是實實在在的真金白銀啊……下一步，我們的貿(mào)易觸角將拓展到‘一帶一路’更多沿線國家，讓更多的人們吃上鮮美的水果?！鞭r(nóng)安陽說起這些數(shù)字和未來美好愿景很是開心。
　讓廣西百姓開心的事情是如何落地生根的？
　了解到，今年是中國和東盟建立對話關系的“銀婚”之年。25年來，中國始終致力于推動加深與東盟的戰(zhàn)略互信和地區(qū)機制建設，與此同時，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，各項合作取得了累累碩果。
　從南寧市驅(qū)車兩個半小時，深入與越南接壤，素有“中國南大門”之稱的憑祥市采訪，這里不僅是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境城市,也是中國-中南半島經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市，這里的邊貿(mào)往來非常紅火，比如我們愛吃的榴蓮、菠蘿蜜、香蕉、火龍果……滿大街的水果攤上很多來自東南亞的水果都是從這里的口岸進口的。
　在中國-東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)報檢大廳，工作人員為在此調(diào)研的國家質(zhì)檢總局局長支樹平、廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽等一行介紹邊境貿(mào)易進出口貨物實行集中查驗模式。　　

    據(jù)了解，廣西壯族自治區(qū)有8個縣（市、區(qū)）與越南接壤，陸地邊境線上有12個國家一、二類口岸、26個邊民互市點。隨著中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，廣西邊境貿(mào)易迅速發(fā)展成為廣西第一大貿(mào)易方式，2015年邊貿(mào)占廣西外貿(mào)進出口比重為44.2%，2016年上半年為47.2%。

　對于民眾來說實實在在感受到了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)帶來的好處.這些紅紅火火的水果背后是國家政策支撐，尤其已經(jīng)開展了五屆的中國—東盟質(zhì)檢部長會議促進了東盟國家的貿(mào)易往來，也不斷創(chuàng)新，探索出一條首開先河的創(chuàng)新檢驗檢疫之路。
　立足沿邊面向東盟推進檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新
　“首家國檢試驗區(qū)創(chuàng)新檢驗檢疫機制，符合檢驗檢疫國際規(guī)則，它并非單一窗口，不劃出一塊地來，而是將幾種產(chǎn)品集中查驗，對于貿(mào)易來說，更快捷、更開放、更安全，守得住風險………”支樹平局長在調(diào)研時一邊詢問工作人員一邊同自治區(qū)副主席張曉欽交流著。
　了解到，中國-東盟邊境貿(mào)易國檢試驗區(qū)建設是質(zhì)檢總局、廣西壯族自治區(qū)黨委政府的重視和支持的結(jié)果。
　更加深入地了解到，廣西邊境貿(mào)易迅速發(fā)展成為廣西第一大貿(mào)易，但是不容忽視的是，廣西邊境貿(mào)易方式復雜多樣，邊貿(mào)的特殊性使檢驗檢疫常規(guī)管理辦法和制度難以落實。隨著貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，疫病疫情隨人流、物流傳播的風險增大。
　探索一種與廣西邊境貿(mào)易特點相適應、既監(jiān)管有效又便利通關的檢驗檢疫管理模式，是廣西檢驗檢疫部門一直思考攻克的難題。
　大思路決定大戰(zhàn)略。2016年1月，國務院印發(fā)《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，質(zhì)檢總局出臺《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的意見》。去年初，質(zhì)檢總局要求廣西局加大改革力度，提高監(jiān)管服務水平，為廣西更好履行“三大定位”新使命作出新貢獻。
　廣西自治區(qū)黨委書記彭清華到廣西出入境檢驗檢疫局調(diào)研時要求：“在把好國門的同時，充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力助推廣西擴大開放?！?BR>　為此，廣西出入境檢驗檢疫局黨組經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入思考，去年7月率先提出在中越邊境地區(qū)探索建設中國-東盟邊境貿(mào)易國檢試驗區(qū)構(gòu)想。
　2016年3月11日，質(zhì)檢總局與自治區(qū)政府簽署合作備忘錄，并要求廣西局全力以赴推進國檢試驗區(qū)建設，探索經(jīng)驗在全國復制推廣。
　廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華、主席陳武、副主席張曉欽多次聽取工作匯報，表示在廣西邊境口岸建設國檢試驗區(qū)是質(zhì)檢總局對廣西進一步擴大開放、實施開放帶動戰(zhàn)略的大力支持。
　據(jù)介紹，質(zhì)檢總局攜手自治區(qū)政府建立了國檢試驗區(qū)建設廳際聯(lián)席會議制度，張曉欽擔任總召集人，主持召開專題會議協(xié)調(diào)推進，自治區(qū)財政給予800萬元啟動資金支持。今年7月4日，質(zhì)檢總局正式批復國檢試驗區(qū)建設方案，指導思想是立足沿邊、面向東盟、先行先試、風險可控。
　在中國-東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)監(jiān)控指揮中心，視頻查看國檢試驗區(qū)現(xiàn)場進出貨物并參觀樣品展示。　　

　優(yōu)化簡化檢驗檢疫措施打造質(zhì)量安全命運共同體
　　
　廣西檢驗檢疫局成立了國檢試驗區(qū)籌建工作領導小組和綜合協(xié)調(diào)組、政策研究組、軟件開發(fā)組、現(xiàn)場推進組、設施設備組、宣傳報道組6個專項工作組，協(xié)調(diào)各方務實推進國檢試驗區(qū)建設。
　　
　該局與質(zhì)檢總局有關司局、國家認監(jiān)委和自治區(qū)有關部門、邊境地市加強溝通對接。今年3月以來，組織召開各類專題研究會、意見座談會、溝通協(xié)調(diào)會30多次，與崇左市政府就共同推動國檢試驗區(qū)建設簽訂了工作會商制度議定書。
　　
　廣西檢驗檢疫局學習借鑒上海、廣東自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫機制創(chuàng)新經(jīng)驗，結(jié)合地方邊貿(mào)實際起草了國檢試驗區(qū)建設工作方案，并與質(zhì)檢總局業(yè)務主管司局就方案涉及的五個方面19項具體管理規(guī)程反復溝通協(xié)調(diào)。
　　
　該方案以“三創(chuàng)兩優(yōu)”為核心內(nèi)容，包括“兩個打造、兩個突破、兩個放寬、三個優(yōu)先、三個簡化”具體措施。
　　
　“兩個打造”即打造邊境貿(mào)易檢驗檢疫閉環(huán)管理電子閘口，打造邊民互市貿(mào)易檢驗檢疫電子監(jiān)管平臺，采用邊民指紋識別、身份證驗證申報等方式，企業(yè)申報時間將由10多分鐘縮短到20秒完成。
　　
　“兩個突破”即突破傳統(tǒng)的通道查驗模式，建立“關口前移 過程監(jiān)控 協(xié)同把關”監(jiān)管模式；突破傳統(tǒng)的報檢模式，建立貨物報檢、檢驗檢疫監(jiān)管、出證放行一體化工作機制，提高進出口貨物驗放通關速度近60%。
　　
　“兩個放寬”即對部分無雙邊協(xié)定或者輸入國無注冊登記要求的出境動植物及其產(chǎn)品不再要求注冊登記，對市場采購出口的部分消費品不再要求必須在產(chǎn)地實施檢驗。
　　
　“三個優(yōu)先”即優(yōu)先推行采信第三方檢驗結(jié)果，使通關時長再縮短65%；優(yōu)先辦理進口食品準入；優(yōu)先推薦申報進口指定口岸?！叭齻€簡化”即簡化進境動植物產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)、簡化境外種植養(yǎng)殖返銷國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品以及在邊境地區(qū)“落地加工”的進口貨物的報檢材料和程序。
　　
　國檢試驗區(qū)打破了檢驗檢疫部門幾十年來對邊境貿(mào)易監(jiān)管的常規(guī)做法，在確保風險可控的前提下，大幅降低出口門檻，精簡進口程序，加快通關速度，降低交易成本，有效地實現(xiàn)便利通關和有效監(jiān)管的高度統(tǒng)一。
　　
　廣西第一個國檢試驗區(qū)——憑祥（卡鳳）國檢試驗區(qū)項目是崇左、憑祥市重大建設項目之一，項目占地650余畝。自今年7月啟動以來，憑祥市累計投入1000多萬元資金，在憑祥市邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心的基礎上，由檢驗檢疫部門指導完善國檢試驗區(qū)各項設施建設。
　　
　目前，憑祥國檢試驗區(qū)六大中心即申報受理中心、監(jiān)控指揮中心、輻照處理中心、檢疫處理中心、聯(lián)合查驗中心、快速檢測中心硬件及相關配套設施已建設完成，正式投入運營，為貿(mào)易便利化帶來極大幫助，也為企業(yè)創(chuàng)造了效益。
　　
　憑祥市國家貿(mào)易開發(fā)有限責任公司副總經(jīng)理農(nóng)安陽表示：“新鮮的水果農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就關鍵的是時間，原來檢驗農(nóng)藥殘留需要送到憑祥市這最快要兩天時間才能出結(jié)果，這個時間，對于水果的新鮮程度是致命的，以前，沒辦法，再長的時間也得等，所以我們的利潤很低，百姓吃的水果的新鮮度也大打折扣。而今，所有的檢驗監(jiān)測在國檢區(qū)只需2個小時完成，隨著而來的好處讓我們從心底里高興?！?BR>　　
　農(nóng)安陽舉例說，在憑祥口岸進出口水果、農(nóng)畜產(chǎn)品和其他相關貨物的輻照檢疫處理方面，可以直接在輻照中心一次完成，這種輻照不僅利用高能電子束的穿透力直達產(chǎn)品內(nèi)部，不會破壞產(chǎn)品品質(zhì)，業(yè)務任何化學、激素和放射物殘留，極大地保障了進出口貿(mào)易的安全。而且特別快捷，每個小時就能處理完一車30噸的貨物。所以說，國檢試驗區(qū)的快速便捷的檢驗檢疫體現(xiàn)在每個環(huán)節(jié)。
　　
　在聯(lián)合查驗中心，看到檢驗檢疫人員對邊境貿(mào)易進出口貨物實行集中查驗模式，查驗場地面積達2萬多平方米，主要發(fā)揮集中查驗場（庫）物流基礎設施、口岸查驗設施以及檢驗檢疫科技裝備和技術人員的優(yōu)勢，配套建立“雙隨機”抽查機制，降低查驗比例，提升通關效率，提高邊境口岸綜合管理能力。
　　
　在廣西自治區(qū)憑祥市流傳著這樣一句話：“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，然而，再近的路如果沒有互聯(lián)互通，沒有民心相通，一切都是枉然。得益于國家“一帶一路”的戰(zhàn)略的深入實施，廣西將邊探索、邊實踐、邊總結(jié)、邊完善，不斷健全和優(yōu)化國檢試驗區(qū)管理措施，在第一個國檢試驗區(qū)建設的基礎上逐步推廣，力爭2018年復制到廣西邊境所有一類口岸。