加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)指標(biāo) 提升國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

   近年來(lái)，國(guó)家高度重視沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記作出“穩(wěn)邊、固邊、興邊”的指示，黨的十八屆三中全會(huì)要求“加快沿邊開(kāi)放步伐”，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，中央要求廣西建設(shè)面向東盟的國(guó)際大通道、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶和中南西南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，質(zhì)檢總局專門出臺(tái)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意見(jiàn)》等政策措施。
　2014年底，支樹(shù)平局長(zhǎng)親自在廣西局上報(bào)材料上作出重要批示，要求“廣西檢驗(yàn)檢疫局加大改革力度，提高監(jiān)管服務(wù)水平，為廣西更好履行‘三大定位’新使命作出新貢獻(xiàn)”;自治區(qū)彭清華書(shū)記親自到廣西局調(diào)研并要求“廣西檢驗(yàn)檢疫部門在把好國(guó)門的同時(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力助推廣西擴(kuò)大開(kāi)放”。
    為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和總局、自治區(qū)黨委政府的部署要求，廣西局黨組經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和深入思考，決定以邊境貿(mào)易為切入點(diǎn)和突破口，探索檢驗(yàn)檢疫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。邊貿(mào)既是廣西的特色和優(yōu)勢(shì)，也是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。廣西有8個(gè)縣(市、區(qū))與越南接壤，陸地邊境線上有國(guó)家一、二類口岸12個(gè)、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)26個(gè)。隨著中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，廣西邊境貿(mào)易由最初的小打小鬧，迅速發(fā)展成為廣西第一大貿(mào)易方式(邊貿(mào)占廣西外貿(mào)進(jìn)出口的比重2014年為36.3%，2015年為44.2%，今年上半年為47.2%)，發(fā)揮了興邊富民、睦鄰安邦的重要作用。但廣西邊境地區(qū)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，邊境貿(mào)易方式復(fù)雜多樣，既有邊境小額貿(mào)易，又有邊民互市貿(mào)易，且批次多、批量小、成交快，邊貿(mào)的特殊性使得檢驗(yàn)檢疫常規(guī)的管理辦法和制度難以落實(shí)。同時(shí)，中越邊境地區(qū)山連山、水連水的地形特征和邊境貿(mào)易以農(nóng)產(chǎn)品為主的交易特點(diǎn)，使得疫病疫情隨人流、物流傳入傳出的風(fēng)險(xiǎn)加大。如何找到一種與廣西邊境貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的、既監(jiān)管有效又便利通關(guān)的檢驗(yàn)檢疫管理模式，避免“一管就死，一放就亂”，是困擾廣西檢驗(yàn)檢疫部門多年的難題。
　在總局和自治區(qū)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在總局通關(guān)司等業(yè)務(wù)主管司局的具體指導(dǎo)下，廣西局在深入調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，迎難而上，創(chuàng)新思路，大膽嘗試，率先提出在中越邊境地區(qū)探索建設(shè)中國(guó)-東盟邊境貿(mào)易國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱國(guó)檢試驗(yàn)區(qū))的構(gòu)想，得到總局和自治區(qū)黨委政府的充分肯定和大力支持。
　2016年3月11日，總局與自治區(qū)政府簽署共同探索建設(shè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)的合作備忘錄，國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式明確為省部合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。支局長(zhǎng)2次作出重要批示，要求廣西局全力以赴推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)并探索出經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。孫大偉副局長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)并親自協(xié)調(diào)有關(guān)工作。自治區(qū)彭清華書(shū)記和陳武主席多次聽(tīng)取匯報(bào)和在廣西局上報(bào)的有關(guān)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的書(shū)面報(bào)告上作出重要批示(8月4日，彭清華書(shū)記在我局上報(bào)的書(shū)面報(bào)告上作出重要批示：“批準(zhǔn)在廣西邊境口岸建設(shè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)我區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的大力支持。請(qǐng)曉欽同志協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好落實(shí)?！?。8月5日，張曉欽副主席批示：“我將按彭書(shū)記重要批示，專題協(xié)調(diào)布置，抓好落實(shí)，發(fā)揮效益?！?。自治區(qū)政府建立了國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，張曉欽副主席親自擔(dān)任召集人并主持召開(kāi)專題會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)，自治區(qū)財(cái)政給予800萬(wàn)元啟動(dòng)資金支持(不足部分由試驗(yàn)區(qū)所在地縣投入)。通關(guān)司兩次將總局有關(guān)服務(wù)沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的政策研討會(huì)放在廣西召開(kāi)并多次到憑祥、東興等邊境口岸實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局并指導(dǎo)廣西局起草和不斷修改完善國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案。7月4日，質(zhì)檢總局正式批復(fù)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案。廣西局按照總局和自治區(qū)黨委政府的部署要求，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，目前已取得階段性成果，全國(guó)第一個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)-憑祥(卡鳳)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)基本完成，有望8月份通過(guò)驗(yàn)收。
　二、廣西局協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要工作情況
　自總局與自治區(qū)政府簽署合作備忘錄以來(lái)，廣西局成立了國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)組、政策研究組、軟件開(kāi)發(fā)組、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)組、設(shè)施設(shè)備組、宣傳報(bào)道組等6個(gè)專項(xiàng)工作組，舉全局之力，協(xié)調(diào)各方務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)并取得較大進(jìn)展。
　(一)加強(qiáng)匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取各方支持共同推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。主動(dòng)向總局和自治區(qū)黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)與總局辦公廳、通關(guān)司、法規(guī)司、衛(wèi)生司、動(dòng)植司、檢驗(yàn)司、食品局等司局、認(rèn)監(jiān)委的縱向?qū)雍团c自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)改委、法制辦、財(cái)政廳、邊境地市的橫向溝通。今年3月份以來(lái)，我局共向自治區(qū)政府專題報(bào)告6篇;組織召開(kāi)各類專題研究會(huì)、意見(jiàn)座談會(huì)、溝通協(xié)調(diào)會(huì)30多次;并與崇左市政府就共同推動(dòng)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)簽訂了工作會(huì)商制度議定書(shū)。形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、各方支持、檢地齊心協(xié)力共同探索國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好局面。
　(二)精心起草方案，增強(qiáng)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性和針對(duì)性。從全系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西邊貿(mào)的特點(diǎn)，精心組織起草國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案，并與總局業(yè)務(wù)主管司局就方案涉及的5個(gè)方面、19項(xiàng)具體管理規(guī)程反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，歷經(jīng)10多次大的修改，于今年4月底正式上報(bào)總局。該方案以“三創(chuàng)兩優(yōu)”為核心內(nèi)容，突出沿邊開(kāi)放特色，具有創(chuàng)新性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，打破了檢驗(yàn)檢疫幾十年來(lái)對(duì)邊境貿(mào)易監(jiān)管的常規(guī)慣用做法，首開(kāi)全國(guó)邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式全方位創(chuàng)新的先河，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大幅降低出口門檻，精簡(jiǎn)進(jìn)口程序，加快通關(guān)速度，降低交易成本，有利于實(shí)現(xiàn)便利通關(guān)和有效監(jiān)管的高度統(tǒng)一。
　(三)加強(qiáng)檢地對(duì)接，協(xié)調(diào)邊境地方政府務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)。目前廣西各邊境縣市積極性高漲，主動(dòng)謀劃布局，踴躍申請(qǐng)建設(shè)。其中，廣西重點(diǎn)打造的第一個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)—憑祥(卡鳳)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，由憑祥地方政府投資建設(shè)，占地650余畝，申報(bào)受理中心、監(jiān)控指揮中心、輻照處理中心、檢疫處理中心、聯(lián)合查驗(yàn)中心、快速檢測(cè)中心等6大中心硬件設(shè)施基本完成，專門為國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)研發(fā)的邊民互市貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管平臺(tái)等軟件已投入試運(yùn)行。目前廣西局正在組織預(yù)驗(yàn)收，計(jì)劃8月底申請(qǐng)總局驗(yàn)收并在9月10日第五屆中國(guó)-東盟質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議上舉行揭牌儀式，9月份全國(guó)第一個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)將正式運(yùn)行。
　(四)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，以國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)擴(kuò)大質(zhì)檢部門影響。拍攝了國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專題宣傳片;在第五屆中國(guó)-東盟衛(wèi)生與植物衛(wèi)生合作(SPS合作)聯(lián)絡(luò)機(jī)制會(huì)議上向東盟10國(guó)代表介紹國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)并得到一致支持;召開(kāi)了國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)廣泛宣傳國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)。目前，國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在廣西已成為熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，在口岸單位和邊境地區(qū)家喻戶曉。
　 三、國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容
　　
　(一)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)思想：
　　
　立足沿邊、面向東盟、先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控
　　
　(二)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)主要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制：
　　
　國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)的核心是“三創(chuàng)兩優(yōu)”。就是要在尊重現(xiàn)行法律法規(guī)、確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，最大限度地優(yōu)化簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫措施?！叭齽?chuàng)”即創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新通關(guān)便利化舉措;“兩優(yōu)”即優(yōu)化進(jìn)口和優(yōu)化出口。
　　
　“三創(chuàng)兩優(yōu)”體現(xiàn)為“兩個(gè)打造、兩個(gè)打破、三個(gè)優(yōu)先、三個(gè)簡(jiǎn)化、兩個(gè)取消”的具體措施。
　　
　兩個(gè)打造：打造邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫閉環(huán)管理電子閘口，將分散的邊民互市交易聚集到一個(gè)區(qū)域，增強(qiáng)疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)防控能力;打造邊民互市貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施全程無(wú)紙化，通過(guò)邊民指紋識(shí)別、身份證刷卡驗(yàn)證、移動(dòng)手機(jī)申報(bào)等方式，將申報(bào)時(shí)間由10多分鐘縮減到20秒。
　　
　兩個(gè)打破：打破傳統(tǒng)的通道查驗(yàn)、一線管理模式，實(shí)行分線管理、并批申報(bào)、集中查驗(yàn)，將逐批查驗(yàn)放行變?yōu)椤半p隨機(jī)”抽查放行，查驗(yàn)比例大幅降低;打破傳統(tǒng)的轄區(qū)管理和產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)的兩次報(bào)檢模式，通過(guò)“三通”“兩直”實(shí)現(xiàn)口岸或產(chǎn)地一次報(bào)檢即可通關(guān)放行，提高進(jìn)出口貨物驗(yàn)放通關(guān)速度近60%，大大降低進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)成本。
　　
　三個(gè)優(yōu)先：即優(yōu)先在國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)推行采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)符合條件的進(jìn)出口商品，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可憑企業(yè)符合性聲明和第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告直接放行，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)再縮短65%;優(yōu)先辦理國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)口食品準(zhǔn)入，將進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案管理權(quán)限進(jìn)一步下放至沿邊分支局;優(yōu)先推薦國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)口指定口岸申報(bào)。
　　
　三個(gè)簡(jiǎn)化：簡(jiǎn)化進(jìn)口動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié);簡(jiǎn)化境外種植養(yǎng)殖返銷國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品報(bào)檢材料和程序;簡(jiǎn)化在邊境地區(qū)“落地加工”的進(jìn)口貨物的報(bào)檢材料和程序。
　　
　兩個(gè)取消：取消無(wú)雙邊協(xié)定或者輸入國(guó)無(wú)注冊(cè)登記要求的出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品的注冊(cè)登記要求;取消市場(chǎng)采購(gòu)出口的部分消費(fèi)品的產(chǎn)地檢驗(yàn)要求。
　　
　(三)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)硬件設(shè)施：
　　
　以第一個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)-憑祥(卡鳳)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)為樣板，包括6大中心：
　　
　申報(bào)受理中心：符合標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化。分為檢務(wù)辦公、前臺(tái)服務(wù)、候檢、自助申報(bào)等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域，報(bào)檢大廳覆蓋無(wú)線WIFI網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置無(wú)紙申報(bào)觸屏機(jī)，可實(shí)現(xiàn)邊民指紋識(shí)別、身份證刷卡驗(yàn)證的快捷申報(bào)模式，同時(shí)支持智能手機(jī)等多種申報(bào)方式，申報(bào)時(shí)間由10多分鐘縮減到20秒。
　　
　監(jiān)控指揮中心：由地方政府無(wú)償提供場(chǎng)地，配置LED大屏，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)內(nèi)總共200多路高清采集信號(hào)接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出閘口、申報(bào)受理中心、聯(lián)合查驗(yàn)中心、檢疫處理中心、輻照處理中心、快速檢測(cè)中心等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管場(chǎng)所的全覆蓋，同時(shí)對(duì)憑祥轄區(qū)內(nèi)的其他邊民互市點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與指揮。另外，設(shè)置展示廳，展示中國(guó)與東盟貿(mào)易主要進(jìn)出口商品，并應(yīng)用立體投影技術(shù)等多種形式宣傳檢驗(yàn)檢疫政策法規(guī)、國(guó)門把關(guān)成效及員工風(fēng)采等。
　　
　輻照處理中心：通過(guò)采用綜合輻照系統(tǒng)提高對(duì)進(jìn)口水果檢疫處理效率，延長(zhǎng)水果保鮮期，增強(qiáng)廣西進(jìn)口水果口岸競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，輻照中心還可以輻照蔬菜，抑制發(fā)芽，延長(zhǎng)貯存期;輻照冷凍肉類以及水產(chǎn)食品，殺毒滅菌，防止地域性疾病傳播，用途廣泛。
　　
　檢疫處理中心：具有檢驗(yàn)檢疫熏蒸、消毒、熱處理、銷毀等功能，主要針對(duì)出入境貨物、交通工具、集裝箱及其他檢疫對(duì)象采取消除疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)或者潛在危害、防止疫情疫病傳播的措施。
　　
　聯(lián)合查驗(yàn)中心：國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口貨物實(shí)行集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，查?yàn)場(chǎng)地面積達(dá)到2萬(wàn)多平方米，主要發(fā)揮集中查驗(yàn)場(chǎng)(庫(kù))物流基礎(chǔ)設(shè)施、口岸查驗(yàn)設(shè)施以及檢驗(yàn)檢疫科技裝備和技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，配套建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，降低查驗(yàn)比例，提升通關(guān)效率，提高邊境口岸綜合管理能力。
　　
　快速檢測(cè)中心：建立現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，將送樣檢測(cè)周期從原來(lái)的1-2天縮短為2個(gè)小時(shí)，為快速通關(guān)和疫情防控提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
　　
　四、下一步措施
　　
　下一步，廣西局將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)總局和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。一是要確保8月份第一個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)-憑祥(卡鳳)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)通過(guò)總局驗(yàn)收。二是要組織開(kāi)展國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)新政策的宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)邊境地方政府、進(jìn)出口企業(yè)和邊民用好用足用活國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策。三是要及時(shí)總結(jié)第一個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)研究改進(jìn)，將自上而下的制度設(shè)計(jì)與自下而上的具體實(shí)踐相結(jié)合，邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善，不斷健全和優(yōu)化國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)管理措施。四是要在第一個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步向全區(qū)各邊境縣市推廣，力爭(zhēng)到2018年覆蓋到廣西邊境所有一類口岸。