把脈G20經(jīng)濟熱點探索共贏新模式《二十國集團（G20）經(jīng)濟熱點分析報告（2016-2017）》發(fā)布

    2016年9月4~5日，二十國集團領導人第十一次峰會在中國杭州舉行。中國作為主席國提出了“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”作為峰會主題，并設置了“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題板塊。中國在完善全球治理、為世界經(jīng)濟注入新動力方面提出或參與了很多建設性倡議，世界也期待此次峰會將會推動各方凝聚共識并制定行動方案，期待中國在完善全球經(jīng)濟治理、促進全球經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更大作用。
　　那么，二十國集團（G20）當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢如何？如何加強G20各國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展？以及如何更好地發(fā)揮G20在全球經(jīng)濟治理中的作用？記者從8月25日在北京召開的《二十國集團（G20）經(jīng)濟熱點分析報告（2016-2017）》（經(jīng)濟科學出版社出版）發(fā)布會上獲悉，報告對2015~2016年G20經(jīng)濟發(fā)展形勢做了深入分析，并對2016~2017年G20經(jīng)濟發(fā)展前景與政策走向提出了前瞻性的戰(zhàn)略分析，是G20經(jīng)濟熱點問題分析的一部力作。
　　為了更加深入、全面地分析G20的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟政策走向，該報告在國家創(chuàng)新競爭力、結(jié)構性改革與提升全球經(jīng)濟增長活力、基礎設施投資與經(jīng)濟全方位互聯(lián)互通和良性互動、金融發(fā)展形勢與推動全球金融治理改革、貿(mào)易投資形勢與推動全球價值鏈的開放變革、綠色經(jīng)濟融資的發(fā)展形勢與推動全球綠色金融的發(fā)展等領域展開了細致的分析，為我國積極參與G20事務提供有價值的理論指導和決策借鑒。
　　                        G20經(jīng)濟分化明顯全球格局加速重構
　　報告認為，2015~2016年，由于受全球經(jīng)濟環(huán)境和下行風險的影響，G20各成員之間經(jīng)濟增長表現(xiàn)出較大的分化現(xiàn)象，增長動力仍舊比較疲軟。表現(xiàn)在：
　　一是經(jīng)濟增長動力不足。盡管G20各成員都采取了一定的經(jīng)濟擴張政策，實行貨幣寬松政策、加大財政刺激，但有效需求不足等問題始終未能解決，同時還帶來了債務高企、結(jié)構失衡和產(chǎn)能過剩等問題，全球經(jīng)濟環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，下行風險持續(xù)存在，突出表現(xiàn)在大宗商品價格波動，呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢非常明顯，以及許多經(jīng)濟體出現(xiàn)的低通脹，致使全球經(jīng)濟增長動力不足。
　　二是國際貿(mào)易增長緩慢。國際貿(mào)易大環(huán)境日趨嚴峻，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩、投資和貿(mào)易不振、匯率震蕩扭曲貿(mào)易成本、貿(mào)易保護主義抬頭等因素致使國際貿(mào)易增速大幅放緩，2011~2015年連續(xù)四年低于3%。雖然2016年4月世界貿(mào)易組織（WTO）預測2016年全球貨物貿(mào)易量增速將達4%，但發(fā)展前景仍不容樂觀。
　　三是貨幣政策持續(xù)寬松。2008年全球金融危機發(fā)生后，世界各國紛紛采取寬松的貨幣政策。當前，G20各成員貨幣政策的主要目標仍在于繼續(xù)支持經(jīng)濟增長和保持價格穩(wěn)定，并沒有大幅改變貨幣政策態(tài)勢的意圖。而且，在當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、經(jīng)濟增長疲軟、貿(mào)易形勢嚴峻的背景下，G20進一步擴大貨幣寬松的可能性還會進一步提高，尤其是歐洲和日本央行已經(jīng)向市場傳遞了這一信號。
　　四是結(jié)構性問題依然突出。為應對國際金融危機，G20各成員相繼推出了一系列經(jīng)濟刺激計劃，這對維持經(jīng)濟增長或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了一定作用。但是效果并不持久，很多國家深層次、結(jié)構性問題依然沒有得到有效解決，結(jié)構性改革進展依然緩慢。
　　綜合來看，2015~2016年G20經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下五個特點：一是全球經(jīng)濟增長動力不足，G20經(jīng)濟表現(xiàn)分化明顯；二是新興經(jīng)濟體仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，全球經(jīng)濟格局重構加速；三是G20結(jié)構性問題依然突出，深化結(jié)構性改革已成為共識；四是自由貿(mào)易仍然是推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，但國際貿(mào)易環(huán)境嚴峻；五是投資和建設基礎設施是驅(qū)動世界經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)增長的重要引擎；六是科技創(chuàng)新是推進各國經(jīng)濟復蘇增長的重要動力源。
　　今后，G20各國應該加快結(jié)構改革和轉(zhuǎn)型，加大科技創(chuàng)新力度，突出“包容性”和“非對抗性”兩大特征，擴大和深化務實合作，積極推動貿(mào)易自由化和便利化，抑制貿(mào)易保護主義思潮，持續(xù)加大基礎設施建設投資，有效推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
　　                       領跑世界經(jīng)濟增長構建合作共贏價值鏈
　　展望G20經(jīng)濟發(fā)展方向與趨勢，報告認為，G20已從旨在推動國際金融體制改革和推進發(fā)達國家和新興市場國家之間的對話，成長為各成員國共同應對全球性問題的有效多邊機制，并在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當前，全球經(jīng)濟發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)換期，面臨諸如低增長、低通脹、金融市場持續(xù)波動等嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要G20各國就促進增長、打擊避稅、進行金融時序改革以及應對氣候變化等重要共同議題展開討論。
　　報告提出了2016~2017年G20的發(fā)展方向：G20要勇于承擔起全球責任，做一個負責任的國際組織，致力于構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動和包容的世界經(jīng)濟。G20成員應通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和結(jié)構性改革，為經(jīng)濟增長注入新動力；完善全球經(jīng)濟金融治理體系，構建合作共贏的全球價值鏈，積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，減少全球發(fā)展不平等、不均衡現(xiàn)象，讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家、地區(qū)和人民。
　　一是要做世界經(jīng)濟增長的領跑者。G20要發(fā)揮其特殊作用，推進全球經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和全球經(jīng)濟治理體系改革，加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與溝通以形成政策共識，做世界經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新者。
　　二是要做中長期結(jié)構性問題的改革者。G20應加強結(jié)構性改革行動的頂層設計，要加強成員國之間結(jié)構性改革政策特別是貨幣、財政政策的協(xié)調(diào)性，以提升結(jié)構性改革的整體效果。
　　三是要做全球高效經(jīng)濟金融治理的引領者。G20應成為全球高效經(jīng)濟金融治理的引領者，以提升其全球經(jīng)濟金融治理能力和影響力，營造法治、規(guī)范、良好的國際發(fā)展環(huán)境。
　　四是要做構建合作共贏的全球價值鏈的協(xié)調(diào)者。全球價值鏈已進入新的調(diào)整重塑期，G20應做構建合作共贏的全球價值鏈的協(xié)調(diào)者。
　　五是要做落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的先行者。G20應率先制定落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的行動計劃，從個人、國家、全球三個層面推進全球的可持續(xù)發(fā)展。
　　此外，報告還就2016~2017年G20經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出了展望。一是創(chuàng)新增長方式將取得新的突破，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。二是結(jié)構性改革將持續(xù)推進，為世界經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)新活力。三是國際金融治理架構將更加完善，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供制度保障。
　　G20將會繼續(xù)努力推動建立更加穩(wěn)健的國際金融體系，通過繼續(xù)推動國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構的改革、推進國際主權債務重組、監(jiān)督和管理跨境資本流動、完善全球金融安全網(wǎng)、強化特別提款權的作用等措施，營造平穩(wěn)有序的國際金融環(huán)境，不斷完善國際金融治理架構，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供制度保障。四是國際貿(mào)易與投資將更為強勁，逐漸構建起貿(mào)易投資一體化的全球網(wǎng)絡。在未來的國際貿(mào)易和投資中，G20將推動發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，形成更加廣泛的全球投資貿(mào)易共同體，促進全球貿(mào)易投資治理的一體化發(fā)展，構建深度融合的互利合作格局，逐漸構建起貿(mào)易投資一體化的全球網(wǎng)絡。
　　                         投資基礎設施建設推進全方位互聯(lián)互通
　　面對世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的時代潮流，任何國家都不能關起門來搞建設。報告分析認為，只有不斷推動域內(nèi)外國家，尤其是主要經(jīng)濟體的G20各成員之間，通過加強互聯(lián)互通、尋求創(chuàng)新增長，才能產(chǎn)生更強的組合效應，才能有效扭轉(zhuǎn)當今世界經(jīng)濟增長乏力的不利局面。這是因為加強互聯(lián)互通，能夠促進G20國家實現(xiàn)國內(nèi)外市場的高水平對接，會極大地刺激消費需求，優(yōu)化市場環(huán)境和結(jié)構布局，從而產(chǎn)生強大的經(jīng)濟增長帶動效果。尤其在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，單純依靠財政手段和貨幣刺激，難以有效恢復經(jīng)濟較快增長的情勢下，旨在加強互聯(lián)互通的基礎設施領域的建設與投資，已逐漸成為了拉動世界經(jīng)濟走出困境的重要舉措。因此，推進經(jīng)濟體之間的互聯(lián)互通與基礎設施建設，將會成為G20經(jīng)濟體拉動世界經(jīng)濟增長的新動力。
　　盡管多數(shù)G20國家意識到了互聯(lián)互通的基礎設施投資建設對推進整體經(jīng)濟的意義，但在合作環(huán)境、合作思路以及合作模式的限制下，基礎設施投資合作建設的進程并不理想。再加上制度、政策、標準等問題，增加了人員、商品、資金跨境流動的成本與時間，互聯(lián)互通帶動經(jīng)濟的成效并沒有充分顯現(xiàn)。可以說，當前G20基礎設施投資建設與互聯(lián)互通中仍存在著障礙與困難，使其應有的作用沒有得以充分發(fā)揮。
　　針對上述問題，G20應優(yōu)化合作機制、拓展融資模式、增強相互信任和完善合作規(guī)劃，共同促進基礎設施投資建設，增強國際間的互聯(lián)互通。一是優(yōu)化合作機制，提升基礎設施建設效率。G20各國應順勢而為，在政府、企業(yè)、金融方面更新理念、創(chuàng)新思維，優(yōu)化合作機制，提升基礎設施建設效率。二是拓展融資模式，推進互聯(lián)互通建設步伐。靈活運用PPP模式，加大國際合作，通過拓展融資模式，擴大互聯(lián)互通的資金規(guī)模。三是增強相互信任，實現(xiàn)全方位互聯(lián)互通。要以交通基礎設施為突破，以經(jīng)濟走廊為依托，推動G20各國經(jīng)濟互聯(lián)互通；要以人文交流為紐帶，推動文化、心靈等方面的互聯(lián)互通，夯實G20各國互聯(lián)互通的社會根基。四是完善合作規(guī)劃，增進區(qū)域合作與良性互動。G20各國應該推進區(qū)位要素、增長要素以及戰(zhàn)略要素三者之間的有效統(tǒng)一，進行更大力度、更大范圍、更高層次的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加強互聯(lián)互通建設的頂層設計，增進區(qū)域合作與良性互動。
　　為此，中國應充分利用自身優(yōu)勢，克服基礎設施互聯(lián)互通建設中遇到的困難，積極應對。首先，進一步增強各方的政治互信。充分挖掘中國與其他國家的文明底蘊和歷史上的友好往來，通過各種渠道，積極加強交流合作，加深彼此了解和信任，消除外界與中國的隔閡，增強互聯(lián)互通建設各方的政治互信。其次，強化企業(yè)的社會責任意識。要守法經(jīng)營和誠信經(jīng)商，優(yōu)先考慮環(huán)境效益和社會效益，為當?shù)孛癖妱?chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，增強企業(yè)社會責任感。再次，拓展基礎設施互聯(lián)互通的融資模式。中國應該結(jié)合自身實際情況，探索和拓展基礎設施建設的投融資渠道，形成多元化的融資格局。最后，積極參與互聯(lián)互通機制的構建。倡導建立全面負責國際互聯(lián)互通建設的專門機構，研究制定與互聯(lián)互通相關的制度、政策，制定符合各方利益的互聯(lián)互通規(guī)則。
　　                       探索共治模式推動金融治理改革
　　美國次貸危機演變成全球金融危機后，出于合作應對危機的目的，G20實現(xiàn)了從部長級會議到領導人峰會的升級，并迅速成為應對危機的核心國際機制。報告認為，雖然G20尚未從根本上搭建起一個全新的國際金融秩序，但它已經(jīng)反映出了傳統(tǒng)大國與新興國家在國際金融治理中聯(lián)合共治的新模式，標志著新興經(jīng)濟體將在世界金融事務中發(fā)揮更大作用與影響力。
　　當前，G20峰會在全球金融治理上的主導作用主要體現(xiàn)在：一是通過各成員國份額和投票權改革以及擴大成員國的直接融資向全球金融機構追加可用資金等方式推動國際金融機構改革；二是成立金融穩(wěn)定理事會（FSB）協(xié)調(diào)各國金融當局和國際標準制定組織的工作，發(fā)展和促進有效管制、監(jiān)督及其他金融政策的實施，維護全球金融穩(wěn)定；三是承諾通過改善全球經(jīng)濟，努力構筑更為穩(wěn)定和更富彈性的國際貨幣體系以確保全球經(jīng)濟的系統(tǒng)穩(wěn)定。
　　報告同時指出，當前G20參與全球金融治理仍存在以下三方面主要問題：一是盡管美國國會已于2015年12月通過了2010年IMF份額和投票權改革方案，但實質(zhì)上并未根本解決IMF投票權分配和內(nèi)部治理中的所有問題；二是作為國際金融監(jiān)管標準改革主要內(nèi)容的《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，由于各國具體的金融結(jié)構、法律體系、銀行業(yè)特征及運行現(xiàn)狀、銀行監(jiān)管等實際情況的不同而導致落實的同步性大大降低；三是國際貨幣體系改革停滯不前，在現(xiàn)行國際貨幣體系中，美元本位地位在短期內(nèi)難以動搖，美元匯率具有極強的外溢效應，特別是2015年以來多種貨幣對美元貶值，如何引導市場預期并避免市場過度波動成為各國貨幣當局普遍面臨的難題。與此同時，G20內(nèi)部在金融穩(wěn)定發(fā)展上也面臨著不同的問題。
　　報告認為，G20要維持金融穩(wěn)定發(fā)展需著重關注以下三個問題：一是各成員間應加強信息交流和政策意圖溝通，避免競爭性貨幣貶值，將匯率過度和無序波動的不利影響降到最低，同時，應擴大IMF特別提款權（SDR）的使用，避免單一外匯儲備所帶來的匯率風險。二是各成員間應加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，重點關注市場化融資領域的潛在風險，加強國際資本流動的跨國監(jiān)管，在G20框架內(nèi)防范短期金融風險，有效解決債務風險問題，共同維護國際金融穩(wěn)定。三是繼續(xù)推動國際金融體系改革，包括建立多元國際儲備貨幣體系、推進全球金融安全網(wǎng)建設、構建跨境資本流動風險預警體系、繼續(xù)深化國際貨幣基金組織（IMF）改革等。
　　當前，中國正逐步成為全球金融治理新變革的重要參與方與影響者。未來中國要在全球金融治理新變革中發(fā)揮更大的作用，就需要在戰(zhàn)略和策略上做好相應的調(diào)整，提升統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局的能力，更高層次地主動參與全球金融治理改革。一是加快推進我國金融體制改革，增強金融機構實力和經(jīng)營能力，同時逐步實現(xiàn)金融市場對內(nèi)對外雙向開放，促進國內(nèi)、國外兩個金融市場的對接，實現(xiàn)從金融大國到金融強國的蛻變。二是大力推進人民幣國際化進程，首先在亞洲地區(qū)通過金磚國家機制、東盟－中日韓“10＋3”機制、上合組織等區(qū)域性平臺開展貨幣合作，實現(xiàn)人民幣的區(qū)域化；其次充分利用擔任2016年G20峰會東道國的有利時機繼續(xù)推動國際儲備貨幣體系改革，促進特別提款權發(fā)揮更大的作用，逐步提高人民幣的國際地位。三是積極參與國際金融組織改革，包括針對現(xiàn)有金融機構進行存量改革提高在現(xiàn)有國際金融組織中的話語權以及積極開展增量改革發(fā)展我國主導的區(qū)域性國際金融機構。四是加強區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)機制建設，積極承擔新興經(jīng)濟體國家領頭羊的責任，通過“一帶一路”共建、金磚國家合作、上海合作組織以及大國協(xié)調(diào)等模式和途徑努力推動主要大國形成以G20為全球治理主導機制的共識。五是穩(wěn)步推動國際金融監(jiān)管體制改革，大力提高中國金融監(jiān)管機構的跨國金融監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，支持以實體經(jīng)濟為對象的中長期資本跨境流動，加強對短期投機資本的管制，充分利用自身作為G20、金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾委員會成員國的角色，積極影響和參與國際金融監(jiān)管標準的制定，參與國際金融監(jiān)管宏觀審慎框架的構建，提高自身在國際金融監(jiān)管標準制定方面的話語權。