專家呼吁：應(yīng)加強管理防范危廢異地傾倒

　　本應(yīng)從內(nèi)蒙古運往貴州的近80噸含汞危險廢物——“廢氯化汞觸媒”，不久前被非法轉(zhuǎn)運、部分傾倒在河南。這起危險廢物非法轉(zhuǎn)運、部分非法傾倒的案件，并不是個案。事實上，近年來各地非法轉(zhuǎn)移傾倒工業(yè)廢酸、含重金屬污泥等非法轉(zhuǎn)運、非法傾倒危險廢物案件逐年增多，日益引起社會關(guān)注。

　　目前，我國針對危險廢物的法律法規(guī)較為健全，不僅有《固體廢物污染環(huán)境防治法》，還有《刑法》、“兩高”司法解釋等，均對非法處置危險廢物做出了相關(guān)懲處規(guī)定。法律禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。這意味著危險廢物不得擅自轉(zhuǎn)移、加工、處置，且“非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的”就可認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，要追究刑責(zé)。

　　然而，為什么這么多人敢于以身試法?為什么非法傾倒危險廢物的案例越來越多?據(jù)專家研究估算，當(dāng)前我國危險廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經(jīng)營單位實際的利用處置量僅為1500萬噸左右，危險廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量的一小部分，大部分危險廢物可能通過非法途徑流失在環(huán)境中，也有很多被沒有危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。

　　我國化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年產(chǎn)生的數(shù)千萬噸危廢物，按法律規(guī)定須交予有資質(zhì)的危險廢物處置企業(yè)處理，但處理成本每噸平均需五千元到六千元。一些企業(yè)不愿承受昂貴的處理成本，就以超低費用將危險廢物私下轉(zhuǎn)交給無資質(zhì)的企業(yè)或個人，后者多通過違法方式處理，譬如偷排、非法傾倒。

　　當(dāng)前危險廢物管理存在的普遍問題是，危險廢物經(jīng)營單位少，一個省定點的只有幾家。且普遍存在危險廢物處置設(shè)施容量小、技術(shù)落后、人員素質(zhì)低、危險廢物利用處置缺乏記錄、無污染物排放監(jiān)測報告等問題。一些企業(yè)危險廢物管理貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險較大，有的企業(yè)危險廢物貯存不符合國家要求，存在危險廢物混放、貯存場所污染防治措施和設(shè)施不到位、危險廢物超期貯存等問題。

　　另外，危險廢物處理的監(jiān)管也存在一些問題。按照相關(guān)要求，危險廢物必須交由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行處理處置，否則將按照違法行為處理，但具體操作時并沒有那么容易。危險廢物從產(chǎn)生到處置周期長，需要經(jīng)過儲存和運輸環(huán)節(jié)，且每一個環(huán)節(jié)均需人為參與，這就增加了監(jiān)管難度?，F(xiàn)實中，大多數(shù)地方危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程監(jiān)管的職責(zé)主要由環(huán)保部門承擔(dān)，公安、環(huán)保等相關(guān)部門尚未形成監(jiān)管合力。當(dāng)前對危險廢物的管理難點較多，主要原因是危險廢物種類繁多，僅危險廢物目錄中明確規(guī)定的就有49類數(shù)百種。近年來，我國危險廢物產(chǎn)生量大、增長速度快、涉及范圍廣;企業(yè)危險廢物的管理、貯存、轉(zhuǎn)移和處置等規(guī)范化水平低;危險廢物處置成本高，給非法傾倒、相互倒賣和私自處置危險廢物提供了廣闊的市場和巨大的利益空間。

　　筆者建議，要引以為戒，依法加強對危險廢物的管理。進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，形成綜合執(zhí)法的監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險廢物和無證經(jīng)營危險廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險廢物等違法行為。

　　加強危險廢物源頭監(jiān)管和全過程監(jiān)管，建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，明確危險廢物跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責(zé)任，從制度層面減少廢物轉(zhuǎn)移和傾倒等環(huán)境違法行為發(fā)生。

　　加強危險廢物知識和法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式，利用網(wǎng)絡(luò)、信息平臺、各類媒體廣泛宣傳危險廢物相關(guān)知識，使公眾了解危險廢物的危害性。舉辦企業(yè)管理人員危險廢物管理培訓(xùn)班，讓企業(yè)法人及管理人員了解非法處置危險廢物的危害及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)其自覺遵紀(jì)守法。

　　建議賦予相關(guān)職能部門對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的審核權(quán)，以及對危險廢物的沒收扣押權(quán)，對運輸危險廢物車輛的檢查權(quán)等執(zhí)法特殊職權(quán)。相關(guān)部門要把好新建項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對涉及危險廢物產(chǎn)生的項目，重點審查危險廢物的產(chǎn)生量和利用、處置去向。在經(jīng)營許可證發(fā)放過程中，要嚴(yán)格按照環(huán)評和項目實際綜合利用能力進行發(fā)放，避免經(jīng)營許可范圍過寬。

　　合理布局危險廢物處置企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)參與危險廢物的處置，并給予企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)，采用先進工藝，通過實施清潔生產(chǎn)減少危險廢物的產(chǎn)生量，拓寬危險廢物處置渠道，減少危險廢物庫存量。