鋼鐵去產(chǎn)能首次成為G20討論議題

全球矚目的二十國集團（G20）杭州峰會將于9月4日拉開帷幕，各方對此次峰會的核心議題倍加關(guān)注。

8月29日，北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒在“聚焦G20杭州峰會”專題講座上表示，“面對 現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能的嚴峻形勢，雖然問題有很多，但卻折射了中國鋼鐵崛起的機遇和世界鋼鐵轉(zhuǎn)移的一些特定階段表現(xiàn)，所以中國在G20框架中也應有一些合作的辦 法、機制來調(diào)節(jié)這一階段面臨的問題。”

鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的全球性產(chǎn)能過剩，已成為影響全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際貿(mào)易關(guān)系的熱點問題之一，也第一次成為G20討論議題。

在盧鋒看來，此次G20杭州峰會有六大看點：一是結(jié)構(gòu)性改革；二是完善國際金融治理架構(gòu)；三是改進貿(mào)易投資體制政策；四是擴大基礎(chǔ)設施投資方面的具體共識；五是合作應對產(chǎn)能過剩；六是加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。

其中，合作應對產(chǎn)能過剩是比較重要的方面。在此前G20上海貿(mào)易部長會議和第三次G20成都兩 長會議上，都闡述了有關(guān)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩的共識立場。G20兩長會公報明確，“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應對”，并且“承諾 加強溝通與合作，致力于采取有效措施應對調(diào)整，以加強市場功能和鼓勵調(diào)整”。

另外，G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟體也將參與國際社會應對全球產(chǎn)能過剩問題的行動，包括參與召開經(jīng)合組織鋼鐵委員會會議，并討論成立一個全球論壇的可行性。

對于此項共識，盧鋒表示：“合作應對產(chǎn)能過剩的方針，加強市場功能調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能過剩的政策取 向，這是對的，這與中國的基本政策和目標是一致的。我認為中國鋼鐵處在崛起的一個關(guān)鍵節(jié)點，它帶來的重要變化就是世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個轉(zhuǎn)移必然會 導致利益重新分配，必然帶來一些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進一步調(diào)整，難免帶來很多問題。”

不過，“從市場調(diào)整角度來看，通過國際合作、市場調(diào)整的方式，最終能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對全球經(jīng)濟有好處，對中國也有好處。”盧鋒說。

盧鋒告訴記者，鋼鐵產(chǎn)能過剩帶來的出口增加，在很大程度上會引發(fā)矛盾和糾紛，這就需要通過對話來尋找共贏的最大公約數(shù)。對話不一定要到G20層面，但是G20也不是說就不可以主導，所以要積極看待鋼鐵去產(chǎn)能議題進入到G20杭州峰會。

盧鋒說：“鋼鐵問題是部門問題，過去在G20框架中從未討論過，從某種角度來講，G20不討論也有道理。但是，G20本來就是為解決問題而設立機制，鋼鐵產(chǎn)能過剩是確實存在的問題，并且很多國家都比較關(guān)心，我覺得G20也有理由對該問題做一些討論。”

對于如何解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，盧鋒認為，最為重要的還是由市場來決定，政府應綜合運用多種手段淘汰落后產(chǎn)能，不合規(guī)的鋼鐵企業(yè)必須退出。

“然而，在一定程度上，很多地方政府會考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素而采取干預措施，致使調(diào)整很難推進。”盧鋒說。

與此同時，盧鋒向記者表示，“‘創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容’這四大主題，其實與‘十三五’規(guī)劃五 大發(fā)展理念‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’有非常多的交集，這也是中國召開G20峰會很重要的內(nèi)涵。也就是說，把中國正在努力做的事情與國際發(fā)展方針結(jié) 合起來，變成國內(nèi)政策與國際政策的聯(lián)通。”

值得注意的是，“中國在設計G20峰會議程時，決策層對結(jié)構(gòu)性改革有相當大的理念性認識。而且這不僅可以在國內(nèi)推動，也可以在國際上推動，不僅中國的問題是結(jié)構(gòu)性改革的問題，全球的問題可能也是結(jié)構(gòu)性的問題，這個方法論我覺得是對的。”盧鋒說。

財政部部長樓繼偉在G20兩長會議主席國新聞發(fā)布會上曾指出，G20兩長會議首次對G20結(jié)構(gòu)性改革議程進行頂層設計，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導原則，并規(guī)定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進展的指標體系。

對此，盧鋒坦言，“我估計在杭州峰會上會把這個指標體系以及每個國家最近年份的指標數(shù)據(jù)和過去 五年相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，作為評估不同成員國結(jié)構(gòu)性改革成效的一個量化標準。這不但可以全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用，而且也可以 提高世界經(jīng)濟的中長期增長潛力，實現(xiàn)創(chuàng)新增長方式與引領(lǐng)發(fā)展潮流的目標。”

此外，盧鋒表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合，將對全球經(jīng)濟提供標本兼治的長短期兼顧的“中國藥方”，凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖將是中國舉辦G20峰會最重要的貢獻之一。”

澳專家稱，期待G20峰會“中國方案”

在G20峰會召開之際，澳大利亞洛伊國際政策研究所G20研究中心項目主任特里斯特拉姆·塞恩斯伯里在接受記者專訪時對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表示贊賞，他同時表示期待G20杭州峰會上的“中國方案”。

作為G20杭州峰會“創(chuàng)新增長方式”議題的重要內(nèi)容，“結(jié)構(gòu)性改革”持續(xù)引發(fā)熱議。而作為東道主的中國，結(jié)構(gòu)性改革成效正在顯現(xiàn)。世界鋼鐵協(xié)會(WSA)發(fā)布的鋼鐵統(tǒng)計年度刊物——《世界鋼鐵統(tǒng)計數(shù)據(jù)2016》顯示，中國粗鋼產(chǎn) 量占全球產(chǎn)量的49.6%。中國正在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一項重要內(nèi)容就是去產(chǎn)能。對此，特里斯特拉姆·塞恩斯伯里表示，中國的供給側(cè)改革卓有成 效：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以幫助解決全球范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能過剩。中國對此也有了計劃，已經(jīng)削減了鋼鐵產(chǎn)能，未來五年還會進一步削減產(chǎn)能。我并沒有看到其他 國家有這樣的計劃，即使有計劃他們也做不到像中國這樣有效。”

G20峰會最初是為了應對2008年的金融危機，“強勁、可持續(xù)和平衡增長”是G20的共同增長愿景。今年，中國將“結(jié)構(gòu)性改革”作為與財政、貨幣政策并 列的G20可以采取的政策措施，G20財長和央行行長批準了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革九大領(lǐng)域及相關(guān)的政策指導原則。特里斯特拉姆·塞恩斯伯里對G20杭州峰會出臺結(jié) 構(gòu)性改革方案表示期待：“中國擔任主席國的G20峰會是最受期待的峰會之一?，F(xiàn)在不再是金融危機（嚴重）的時期，政策制定者并沒有迫切需要去解決這一問 題。雖然金融危機并沒有結(jié)束，我們確實看到在G20長遠經(jīng)濟議程的操作上有些可喜的轉(zhuǎn)變。中國的目標很廣泛，重點在結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)指標，還有一些關(guān)于創(chuàng) 新的討論。”

目前，國際貿(mào)易形勢不容樂觀，國際貿(mào)易增速大幅放緩，貿(mào)易保護主義正在抬頭。中國主導的G20 杭州峰會也將直面這一問題，讓貿(mào)易與投資這兩大增長“引擎”運轉(zhuǎn)得更加強勁。特里斯特拉姆·塞恩斯伯里認為，目前世界經(jīng)濟面臨最顯著的挑戰(zhàn)是貿(mào)易，他希望 G20杭州峰會的成果能夠提振全球貿(mào)易：“中國擔任G20主席國，將貿(mào)易作為一項重點議題。在此前的貿(mào)易部長會上，已經(jīng)取得了成果。我希望G20峰會上領(lǐng) 導人們能出臺一份聲明，更強調(diào)貿(mào)易對經(jīng)濟繁榮的作用，聲明還應當強烈反對貿(mào)易保護主義。”(來源：中國冶金報社)