非發(fā)達(dá)地區(qū)為何飲了PPP項(xiàng)目“頭啖湯”

　　作為東莞市三大新增長(zhǎng)極之一，謝崗銀瓶創(chuàng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)一直令人關(guān)注。這里擁有東莞市現(xiàn)存最大的連片平整土地，對(duì)于吸引重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶具有明顯優(yōu)勢(shì)。然而，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的鎮(zhèn)區(qū)，如何去迅速撬動(dòng)開(kāi)發(fā)新區(qū)成為一道難題。

　　

　　近年來(lái)的實(shí)踐證明，PPP在區(qū)域政府沒(méi)有充足財(cái)政資金情況下，是打開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局面的一把利器。在PPP推廣正值政策風(fēng)口之時(shí)，謝崗鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，想通過(guò)這種模式迅速帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

　　

　　但在沒(méi)有指引、沒(méi)有先例，甚至?xí)扰龇蛇吔绲那闆r下，這碗PPP的“頭啖湯”，謝崗鎮(zhèn)喝得沒(méi)那么輕松。

　　

　　“從接手任務(wù)，到項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，8個(gè)人的團(tuán)隊(duì)不知熬過(guò)了多少個(gè)通宵。”回想謝崗銀瓶創(chuàng)新區(qū)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程，粵海辦的負(fù)責(zé)人感觸頗深。“不過(guò)，一切都熬過(guò)來(lái)了。”

　　

　　A、8項(xiàng)目總體打包分項(xiàng)實(shí)施

　　

　　時(shí)鐘回轉(zhuǎn)至2012年底，謝崗和粵海簽訂框架協(xié)議，正式開(kāi)發(fā)銀瓶創(chuàng)新區(qū)。然而，當(dāng)時(shí)謝崗鎮(zhèn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，而要打造產(chǎn)業(yè)園，必要前提就是做好基礎(chǔ)設(shè)施。作為東莞相對(duì)發(fā)展滯后的鎮(zhèn)區(qū)，謝崗的政府很難去推動(dòng)動(dòng)輒數(shù)十億元的道路工程等，此時(shí)，如何吸引民資進(jìn)入成為主政者主要考慮的問(wèn)題。

　　

　　知情人士透露，自東莞市政府確定謝崗鎮(zhèn)作為園鎮(zhèn)統(tǒng)籌實(shí)施主體起，東實(shí)公司不再參與粵海產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而由謝崗鎮(zhèn)通過(guò)BT模式推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。

　　

　　從2014年中開(kāi)始，謝崗鎮(zhèn)與粵海集團(tuán)就園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)BT模式進(jìn)行漫長(zhǎng)的談判，由于粵海集團(tuán)是國(guó)資企業(yè)，參與社會(huì)投資的內(nèi)部審批流程多、時(shí)間長(zhǎng)，推進(jìn)較為緩慢，同年10月國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》文件，停止了BT建設(shè)模式，銀瓶創(chuàng)新區(qū)錯(cuò)失了第一次建設(shè)黃金期。

　　

　　“根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，受政府性債務(wù)規(guī)模所限，謝崗鎮(zhèn)與粵海集團(tuán)原計(jì)劃采用BT方式推進(jìn)銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的可行性大大降低。為盡快發(fā)揮銀瓶創(chuàng)新區(qū)的投資拉動(dòng)作用，在2014年10月份加強(qiáng)地方政府性管理，明確BT等模式不能再做，于是我們開(kāi)始想到用PPP模式。”

　　

　　謝崗鎮(zhèn)粵海辦主任羅成煜介紹說(shuō)。基于當(dāng)時(shí)的情況，謝崗鎮(zhèn)立即轉(zhuǎn)向國(guó)家鼓勵(lì)推行的PPP模式，并得到了東莞市委市政府同意探索建設(shè)銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP示范項(xiàng)目。

　　

　　2015年3月9日，東莞市政府同意銀瓶創(chuàng)新區(qū)作為全市投融資改革試點(diǎn)，開(kāi)展PPP模式示范項(xiàng)目工作。

　　

　　即便如此，真正推行起來(lái)卻是困難重重。

　　

　　羅成煜說(shuō)：“當(dāng)時(shí)8個(gè)子項(xiàng)目沒(méi)有完成立項(xiàng)，而省財(cái)政廳認(rèn)為這種情況難以進(jìn)入省PPP項(xiàng)目庫(kù)。市領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我們提出了要求：同步做實(shí)施方案，同步完善前期各個(gè)子項(xiàng)目手續(xù)，同步開(kāi)展征地拆遷的工作，還有同步開(kāi)展與意向投資人的談判合作。這就要求我們同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)工作，壓力非常大。”

　　

　　而且，相比其他地區(qū)的申報(bào)項(xiàng)目，謝崗鎮(zhèn)決定要做PPP項(xiàng)目也比較有特色，是項(xiàng)目總體打包。該項(xiàng)目由29號(hào)路、博深高速連接線、愛(ài)民大道、大黎路、謝崗大道、粵海大道、銀瓶大道、銀瓶創(chuàng)新區(qū)內(nèi)道路等8個(gè)具體的子項(xiàng)目打包成一個(gè)總項(xiàng)目，采取總體打包、分項(xiàng)實(shí)施方式推進(jìn)。

　　

　　作為無(wú)收費(fèi)機(jī)制的道路項(xiàng)目PPP，當(dāng)時(shí)放眼全國(guó)也沒(méi)有先例。

　　

　　2015年4月20日，時(shí)任東莞副市長(zhǎng)賀宇率領(lǐng)謝崗鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)前往廣州專(zhuān)題研究PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作。4月底，當(dāng)?shù)弥不帐“矐c市在做外環(huán)北路的無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目道路采用PPP模式，謝崗鎮(zhèn)立即組團(tuán)前往安慶市學(xué)習(xí)考察同類(lèi)型PPP項(xiàng)目，以明確新區(qū)PPP的方向和模式。

　　

　　“去了才發(fā)現(xiàn)，我們的情況比他們還要復(fù)雜。因?yàn)橥猸h(huán)北路是個(gè)單一項(xiàng)目，而且它的立項(xiàng)手續(xù)很完善。前期工作已經(jīng)有一定深度。環(huán)評(píng)、水保、規(guī)劃、國(guó)土還有設(shè)計(jì)等已經(jīng)全部完成，我們創(chuàng)新區(qū)含了8個(gè)子項(xiàng)目，而且各自進(jìn)度不一樣。”粵海辦參與項(xiàng)目的人員表示。

　　

　　據(jù)粵海辦介紹，根據(jù)法定的公開(kāi)采購(gòu)流程，3月中旬謝崗鎮(zhèn)開(kāi)展PPP項(xiàng)目咨詢單位采購(gòu)工作，5月8日完成了PPP項(xiàng)目咨詢單位招標(biāo)。為確保本PPP項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性，該鎮(zhèn)聘請(qǐng)咨詢顧問(wèn)公司、律師顧問(wèn)參與PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。接下來(lái)，謝崗鎮(zhèn)會(huì)同項(xiàng)目咨詢公司，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和國(guó)內(nèi)相關(guān)PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確PPP合作期限、回購(gòu)基價(jià)、投資回報(bào)率、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)等核心要素，制定《銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目初步方案》，分別通過(guò)市府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議，并于6月20日獲得了市政府的正式復(fù)函。

　　

　　“東莞市政府非常重視本PPP項(xiàng)目，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決本PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力評(píng)估論證、項(xiàng)目的年度支出納入市財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題。”羅成煜表示，而為加快實(shí)施方案的審批工作，謝崗鎮(zhèn)多次走訪省財(cái)政廳有關(guān)處室、東莞市財(cái)政局、發(fā)改局、交通局、住建局等部門(mén)，探討實(shí)施方案的審批程序。功夫不負(fù)有心人，銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目最終于2015年6月納入東莞市PPP項(xiàng)目庫(kù)，并于今年7月納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)。

　　

　　B、單一來(lái)源采購(gòu)確定社會(huì)投資人

　　

　　選擇PPP來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目看上去是一塊難啃的硬骨頭，但在謝崗的人都明白，這都是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)深思熟慮的結(jié)果。

　　

　　“我們認(rèn)為PPP模式的優(yōu)勢(shì)一是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。借助社會(huì)資本的資本優(yōu)勢(shì)，有利于緩解短期內(nèi)政府方的財(cái)政壓力，從而突破資金瓶頸，加快銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加園區(qū)公共設(shè)施和供給；二是有利于保障工程建設(shè)質(zhì)量和提高運(yùn)營(yíng)效率。項(xiàng)目前期建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)同時(shí)由社會(huì)資本承擔(dān)，投資人在建設(shè)過(guò)程中將會(huì)更加注重建設(shè)質(zhì)量，以保證后期運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性和安全性，從而最大限度地提高工程質(zhì)量，保障工程效果，防止‘豆腐渣’工程的出現(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化分配。從政府方的角度來(lái)看，在明確投資回報(bào)機(jī)制的同時(shí)，可以將絕大部分核心風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給更有能力管控它的社會(huì)資本方，從而切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。”

　　

　　謝崗鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)，不僅如此，從考核預(yù)算來(lái)看，PPP模式可以進(jìn)一步降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目全生命周期包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等，社會(huì)資本方將投資和施工進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，在建設(shè)管理上更有優(yōu)勢(shì)，更重要的是項(xiàng)目建成后仍由社會(huì)資本繼續(xù)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，激勵(lì)社會(huì)投資人在保證質(zhì)量的前提下盡可能降低建設(shè)成本。

　　

　　令人關(guān)注的是社會(huì)投資人的引入。此次PPP項(xiàng)目投資額達(dá)47.5億元，是園區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，共包括8個(gè)子項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案于2015年11月5日獲市政府批復(fù)，2015年12月30日和2016年2月1日就PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人進(jìn)行兩次公開(kāi)招投標(biāo)，但均流標(biāo)，最后經(jīng)東莞市財(cái)政局同意，4月29日通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式確定了粵海投資有限公司為PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人，粵海集團(tuán)也于2016年3月23日完成內(nèi)部審批流程，雙方在6月份簽訂協(xié)議，年內(nèi)可以動(dòng)工建設(shè)。

　　

　　今年7月25日，粵海投資有限公司成立PPP項(xiàng)目公司東莞粵海銀瓶開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司（PPP項(xiàng)目公司），注冊(cè)資金15.85億元。至此，銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目已完成所有法定審批流程，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

　　

　　為何是單一來(lái)源采購(gòu)方式，沒(méi)有吸收更多社會(huì)投資人？粵海辦透露，由于兩次公開(kāi)招投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)均只有1家供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)”的情況，后經(jīng)市財(cái)政局同意，銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目更換采購(gòu)方式，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式確定PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人。

　　

　　事實(shí)上，從政府角度而言，粵海在園區(qū)開(kāi)發(fā)和招商方面和政府利益是相對(duì)一致的。在粵海辦看來(lái)，雖然是社會(huì)投資者，但從某種意義上說(shuō)，粵海作為銀瓶創(chuàng)新區(qū)的主導(dǎo)者，也希望園區(qū)道路快點(diǎn)建成，有利于一起開(kāi)發(fā)。其他社會(huì)投資人可能會(huì)更多考慮經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目公司也相對(duì)特殊。一般的項(xiàng)目在選定社會(huì)投資人之后，政府可能會(huì)以一定比例參股。但由于項(xiàng)目公司中標(biāo)投資人是粵海，因此可讓其全資來(lái)成立項(xiàng)目公司。某種意義上，它作為園區(qū)開(kāi)發(fā)方代表政府職能，更能減少政府前期的投資壓力。

　　

　　據(jù)粵海辦透露，在確定采用PPP模式后，同步啟動(dòng)各條道路的項(xiàng)目評(píng)估、規(guī)劃選址等前期工作，目前，鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)路29號(hào)路、大黎路、粵海大道、謝崗大道等道路已完成立項(xiàng)、節(jié)能、工可、環(huán)評(píng)、水保、規(guī)劃選址等前期工作，正在加緊推進(jìn)設(shè)計(jì)工作，同時(shí)為加快項(xiàng)目推進(jìn)，要求有關(guān)中標(biāo)單位同步開(kāi)展施工前的籌備工作。謝崗鎮(zhèn)與粵海集團(tuán)多次溝通，雙方對(duì)大黎路、謝崗大道、粵海大道三條道路（總投資約18.95億元）采用EPC方式確定設(shè)計(jì)和施工方的設(shè)想達(dá)成共識(shí)，并理順了PPP項(xiàng)目協(xié)議與EPC承包協(xié)議之間銜接的問(wèn)題。

　　

　　“為了加快新區(qū)道路建設(shè)，經(jīng)多次征詢PPP咨詢公司、PPP顧問(wèn)公司、市交通局等單位，提出部分路段采用EPC招標(biāo)方式。”粵海辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這有幾個(gè)好處，既縮短了時(shí)間，每個(gè)項(xiàng)目可以加速半年到一年，也減少政府在管理工程中的人力和時(shí)間成本，因?yàn)橹袠?biāo)單位是聯(lián)合體，避免了以前的多頭管理。“設(shè)計(jì)有時(shí)會(huì)紙上談兵，招標(biāo)一體化也有效減少了工程施工中增加工程等問(wèn)題，當(dāng)前在國(guó)外很流行這種模式。”

　　

　　■謝崗經(jīng)驗(yàn)

　　

　　工程量不明確采用費(fèi)率招標(biāo)模式

　　

　　“鑒于PPP模式在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是比較新的東西，省市對(duì)PPP模式缺乏具體的操作指南，銀瓶創(chuàng)新區(qū)PPP項(xiàng)目作為東莞市首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式示范項(xiàng)目，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，無(wú)先例可循，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，工作推進(jìn)難度較大，而且涉及審批流程多、時(shí)間長(zhǎng)。”一年多的艱辛探索，粵海辦的團(tuán)隊(duì)滿是感慨。

　　

　　業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，這個(gè)項(xiàng)目涉及金額大，影響廣泛，對(duì)全市PPP項(xiàng)目建設(shè)具有典型示范意義。舉例來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目有諸多可圈可點(diǎn)的地方，比如保障可控方面：項(xiàng)目由政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作，可以全面把控項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度，確保項(xiàng)目投資的必需性及工期成本、質(zhì)量。比如該項(xiàng)目在整個(gè)項(xiàng)目工程量不明確的前提下，靈活運(yùn)用招標(biāo)模式，采用費(fèi)率招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。PPP方案中約定的合作期限為“3年建設(shè)期+10年”，經(jīng)招標(biāo)最終確定粵海投資有限公司本項(xiàng)目的資金成本費(fèi)率為8%/年；建設(shè)管理費(fèi)費(fèi)率為2.5%/年；運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)率為1.1%/年。

　　

　　“污水處理廠等有收益的項(xiàng)目不愁，高速、地鐵TOD等項(xiàng)目想做PPP也不愁。很多有收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，不愁投資者，不愁資金的問(wèn)題。而像這個(gè)項(xiàng)目，就要解決怎么樣去找錢(qián)的問(wèn)題，而且還要合法合規(guī)去做。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，缺專(zhuān)門(mén)的人才，也是最大的挑戰(zhàn)，一切都要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、摸索路徑，而此次多個(gè)子項(xiàng)目打包來(lái)做，也有利于形成整片土地快速開(kāi)發(fā)的局面，有案例推廣價(jià)值。”謝崗鎮(zhèn)粵海辦主任羅成煜表示。

　　

　　其表示，項(xiàng)目做成后，得到了省市的肯定，目前外省市有很多想過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)，并參照銀瓶創(chuàng)新區(qū)來(lái)做。“甚至連幫我們做服務(wù)的咨詢、顧問(wèn)單位，也一下子都火了，成了各地做PPP邀請(qǐng)的‘香餑餑’。”

　　

　　羅成煜認(rèn)為，相對(duì)于地方新區(qū)、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街要發(fā)展，會(huì)陷入到一個(gè)死胡同。“財(cái)政資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢，會(huì)導(dǎo)致招商成果不明顯，相應(yīng)的稅收以及財(cái)政收入也少，這就會(huì)陷入死循環(huán)。而基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目在源頭上解決了資金進(jìn)入的來(lái)源，接下去一系列推進(jìn)會(huì)比較順。過(guò)幾年基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，帶動(dòng)地價(jià)升值，企業(yè)產(chǎn)值高了，也會(huì)吸引到有實(shí)力企業(yè)進(jìn)來(lái)，這對(duì)地方發(fā)展是福音。”

　　

　　■專(zhuān)訪

　　

　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江：政府統(tǒng)籌安排鼓勵(lì)民資進(jìn)入

　　

　　南方日?qǐng)?bào)：哪些項(xiàng)目適用PPP模式？

　　

　　林江：PPP是一種融資模式的創(chuàng)新，如果成功引進(jìn)到謝崗的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將對(duì)于東莞鎮(zhèn)街、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)具有重要的啟示作用。當(dāng)然，不是所有的項(xiàng)目都適合PPP的。因?yàn)镻PP要成功，前提是民營(yíng)企業(yè)、私人投資者有興趣，私人投資者感興趣的前提是要有錢(qián)賺。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)屬于公共工程，特別是公共工程中的公益類(lèi)項(xiàng)目，談不上有什么投資回報(bào)率的話，就很難用PPP的融資模式。因此，高速公路、高速鐵路建設(shè)可以用PPP，醫(yī)院建設(shè)可以用PPP，是因?yàn)檫@些設(shè)施有一定的投資回報(bào)率。如果有些工程看上去不盈利，我們就要通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新把非盈利的部分移除，把盈利性的部分突出，或者把5條道路的建設(shè)與謝崗鎮(zhèn)的其他基礎(chǔ)設(shè)施，例如供水、供電、供氣等工程整合起來(lái)，這樣的話，就可以讓市場(chǎng)感到有利可圖，才適合采用PPP模式。

　　

　　南方日?qǐng)?bào)：作為率先的踐行者，謝崗在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題，在哪些方面去探索和突破？

　　

　　林江：謝崗鎮(zhèn)推動(dòng)PPP項(xiàng)目，包括粵海項(xiàng)目會(huì)有不少困難，首先是項(xiàng)目的描述、分析以及分拆、組合方面就會(huì)遇到很大的困難。因?yàn)橹x崗一缺人才資源，二缺技術(shù)資源，三缺政策資源。因此，謝崗要作PPP率先的踐行者，首先需要明確謝崗在東莞的地位和作用，東莞市政府能夠賦予謝崗鎮(zhèn)多大的權(quán)力推動(dòng)PPP。此外，民營(yíng)企業(yè)在何種程度上對(duì)謝崗鎮(zhèn)政府的承諾或者安排會(huì)有信心，也是考驗(yàn)謝崗能否順利推動(dòng)PPP的關(guān)鍵。特別是，謝崗屬于東莞經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，更需要向外證明其能夠推動(dòng)PPP的能力和底氣。

　　

　　南方日?qǐng)?bào)：針對(duì)不同領(lǐng)域，例如水資源、水環(huán)境等領(lǐng)域，PPP模式在推進(jìn)時(shí)會(huì)遇到哪些問(wèn)題？

　　

　　林江：在不同領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)PPP，好處是可以把不同的PPP項(xiàng)目進(jìn)行比較，擇優(yōu)發(fā)展，包括優(yōu)化PPP的運(yùn)作模式，不好的地方是可能會(huì)顧此失彼。因?yàn)闁|莞包括松山湖在內(nèi)，要證明自己有能力同時(shí)推進(jìn)幾個(gè)PPP項(xiàng)目，包括人才支援、資金支援、技術(shù)支援、制度支援等。

　　

　　針對(duì)不同領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)PPP，首先需要市政府從整體和宏觀層面對(duì)PPP進(jìn)行統(tǒng)籌安排，頒布相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)東莞的民營(yíng)企業(yè)大量進(jìn)入PPP領(lǐng)域；其次，要考慮東莞的整體推動(dòng)PPP的制度安排，例如水資源的PPP項(xiàng)目與水安全的PPP項(xiàng)目之間在利益分配、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)上有何不同；再者，如何大量引進(jìn)社會(huì)中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)支持包括松山湖在內(nèi)的PPP項(xiàng)目，這也是需要平衡各方利益的落腳點(diǎn)。

　　

　　名詞解釋

　　

　　PPP模式：

　　

　　Public-Private-Partnership，即公私合營(yíng)模式。指讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能同時(shí)也為民營(yíng)部門(mén)帶來(lái)利益。

　　

　　BT模式：

　　

　　Build-Transfer，即建設(shè)—移交。是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。

　　

　　EPC模式：

　　

　　EngineeringProcurementConstruction，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。