"國(guó)家又給東北1.6萬(wàn)億"系誤讀:非輸血式資金投入

　　1.6萬(wàn)億？錢(qián)咋來(lái)？花在哪？怎么花？為啥花？

　　國(guó)家發(fā)展改革委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案
　　
　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目，在引發(fā)各方面高度關(guān)注的同時(shí)，出現(xiàn)了“國(guó)家又給了東北1.6萬(wàn)億”等不太準(zhǔn)確的解讀。8月24日，圍繞社會(huì)普遍關(guān)心的《實(shí)施方案》相關(guān)話題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者獨(dú)家專訪了國(guó)家發(fā)展改革委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　一問(wèn)：1.6萬(wàn)億？

　　振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：所謂“國(guó)家又給東北1.6萬(wàn)億”的解讀，無(wú)論是從內(nèi)容上還是數(shù)額上，都是片面解讀甚至是誤讀。

　　首先，《實(shí)施方案》的重點(diǎn)是2016-2018年擬實(shí)施的137項(xiàng)重大工作任務(wù)，這些任務(wù)立足于通過(guò)深化改革開(kāi)放促進(jìn)東北地區(qū)重振雄風(fēng)，127項(xiàng)項(xiàng)目是配合這些任務(wù)的。

　　其次，關(guān)于投資數(shù)額表述也并不準(zhǔn)確，《實(shí)施方案》提出了擬于2016-2018年開(kāi)工建設(shè)127項(xiàng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是滾動(dòng)實(shí)施的,估算總投資約有1萬(wàn)多億，且并不是全部由國(guó)家投資的。

　　二問(wèn)：錢(qián)咋來(lái)？

　　振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：這個(gè)所謂“1.6萬(wàn)億”，并非全額由國(guó)家投資，更不是“輸血式”的資金投入?！秾?shí)施方案》提出的127項(xiàng)重大項(xiàng)目，其投資包括企業(yè)自籌資金、地方政府配套資金和國(guó)家補(bǔ)助資金。而且，具體項(xiàng)目須按照投資審批程序報(bào)批，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的項(xiàng)目各方出資比例也不相同。涉及民生領(lǐng)域和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目，國(guó)家將給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　還需要指出的是，這些重大項(xiàng)目已經(jīng)都列入了所在行業(yè)和領(lǐng)域的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，有些也已納入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃重大工程，并非在規(guī)劃之外新提出的項(xiàng)目。

　　三問(wèn)：花在哪？

　　振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：這127項(xiàng)重大項(xiàng)目主要涉及交通（含鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通）、能源、水利、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生等多個(gè)領(lǐng)域。

　　需要說(shuō)明的是，127項(xiàng)重大項(xiàng)目既不涉及產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，也不是“撒胡椒面”式的各領(lǐng)域擴(kuò)大投資，而是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，著眼于能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能，重點(diǎn)支持東北地區(qū)彌補(bǔ)民生和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，增強(qiáng)與華北等區(qū)域的快速通達(dá)能力，加快發(fā)展東北地區(qū)有基礎(chǔ)、有潛力、有需求的新興產(chǎn)業(yè)。

　　四問(wèn)：怎么花？

　　振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)納入《實(shí)施方案》的這127項(xiàng)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)集中調(diào)度，定期協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方按期開(kāi)工、按期建設(shè)、按期完工、盡早發(fā)揮效益。

　　同時(shí)需要說(shuō)明的是，《實(shí)施方案》的重點(diǎn)是對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》做的進(jìn)一步深化、實(shí)化、細(xì)化和具體化，在各領(lǐng)域均提出了一批可操作的、可落實(shí)的工作任務(wù)，并明確了各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任主體和完成時(shí)間。

　　如在著力完善體制機(jī)制方面，明確了加快完善政府管理體制、深化國(guó)企改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域工作任務(wù)。在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，明確了在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作任務(wù)。在著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，明確了吸引留住人才、完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等領(lǐng)域的工作任務(wù)。在著力保障和改善民生方面，明確了在鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快重大民生工程建設(shè)等領(lǐng)域的具體工作任務(wù)。

　　下一步推動(dòng)實(shí)施《實(shí)施方案》的工作重點(diǎn)是推進(jìn)這137項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)早日落地，早日發(fā)揮作用。

　　五問(wèn)：為啥花？

　　振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有特殊重要地位。近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些深層次的矛盾和問(wèn)題凸顯。

　　展望未來(lái)，國(guó)家會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持東北實(shí)現(xiàn)全面振興，對(duì)東北振興面臨的全局性問(wèn)題會(huì)更好體現(xiàn)國(guó)家扶持。但是，會(huì)將政策資金支持與促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育內(nèi)生動(dòng)力緊密結(jié)合起來(lái)，政策資金支持將立足于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)加快解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，在關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革上出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效。

　　與此同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，東北三省一區(qū)黨委和政府是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的責(zé)任主體。

　　說(shuō)到底，新一輪?wèn)|北振興還是要主要靠東北三省一區(qū)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、自力更生、銳意改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。