洛陽(yáng)中院受理跨省非法傾倒廢棄物污染環(huán)境案

　　貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司在河南省洛陽(yáng)市洛寧縣境內(nèi)非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒汞觸媒危險(xiǎn)廢物事件，引起河南公益組織的關(guān)注。8月25日下午，河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開(kāi)通報(bào)了河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心訴銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司等被告環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案相關(guān)的情況，該院副院長(zhǎng)劉寶表示，洛陽(yáng)市中院已于19日作出準(zhǔn)予立案的決定，并下達(dá)了案件受理通知書。

　　據(jù)悉，這是首例由河南公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，也是我國(guó)第一起涉及固體廢棄物的跨省環(huán)境公益訴訟案件。

　　39.05噸危險(xiǎn)廢物卸載至河南境內(nèi)

　　訴狀顯示，2016年6月17日，被告銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司(下簡(jiǎn)稱銅鑫汞業(yè)公司)和被告內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)東興化工有限責(zé)任公司(下簡(jiǎn)稱東興化工公司)將東興化工公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物交付給被告毛艷強(qiáng)，由毛艷強(qiáng)駕駛豫AV5910汽車運(yùn)住貴州省銅仁市銅鑫公司所在地，包裝袋標(biāo)簽顯示“危險(xiǎn)廢物”，“化學(xué)名稱：低汞觸媒”、“主要成分：汞”、“危險(xiǎn)情況：易中毒”，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》注明“形態(tài)：固態(tài)”“數(shù)量：39.05噸”“主要危險(xiǎn)成分：汞”、“產(chǎn)生單位：內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)東興化工有限責(zé)任公司”“接受單位：貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)”“運(yùn)輸單位：保定市保運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司”“運(yùn)達(dá)地：銅仁市銅鑫汞業(yè)”“車型：?；嚒薄败囂?hào)豫AV5910”、“禁忌與應(yīng)急措施：泄露”。

　　訴狀稱，該豫AV5910號(hào)汽車只是普通的貨運(yùn)汽車，而不是具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的專用車輛，司機(jī)毛艷強(qiáng)也無(wú)相應(yīng)的道路危險(xiǎn)貨物從業(yè)資格。

　　2016年6月19日下午，毛艷強(qiáng)(跟車人范林業(yè))駕駛上述車輛行經(jīng)洛陽(yáng)市洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽(yáng)村時(shí)，將裝載的39.05噸危險(xiǎn)廢物卸載至洛陽(yáng)碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司院內(nèi)，且未進(jìn)行任何防護(hù)措施，其中部分包裝袋嚴(yán)重破損，危險(xiǎn)廢物散落在地。該危險(xiǎn)廢物汞觸媒，危險(xiǎn)廢物名錄代碼900-022-29，該物質(zhì)對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重的危害，會(huì)對(duì)地表、水、土壤、大氣、飲用水等造成污染，堆放地點(diǎn)臨近河流，加之近期雨水天氣較多，對(duì)周邊的環(huán)境污染造成嚴(yán)重威脅。

　　8月19日，河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心作為原告以東興化工公司、銅鑫汞業(yè)公司、河北省保定市保運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司以及兩名貨運(yùn)人毛艷強(qiáng)、范林業(yè)為被告，向洛陽(yáng)市中院遞交了民事起訴狀，請(qǐng)求法院判令被告銅鑫汞業(yè)公司立即排除危害，將其非法傾倒在洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽(yáng)村洛陽(yáng)碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱碧水源公司)院內(nèi)的危險(xiǎn)廢物依法安全轉(zhuǎn)移或承擔(dān)相應(yīng)的代履行費(fèi)用，判令被告銅鑫汞業(yè)公司消除其非法傾倒現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，或承擔(dān)相應(yīng)的代履行費(fèi)用，判令被告銅鑫汞業(yè)公司對(duì)受損環(huán)境恢復(fù)原狀，或承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，判令被告銅鑫汞業(yè)公司賠償因非法傾倒危險(xiǎn)廢物造成的全部經(jīng)濟(jì)損失，包括已發(fā)生的30萬(wàn)元和即將發(fā)生的安全防護(hù)、看護(hù)等費(fèi)用，判令被告銅鑫汞業(yè)公司承擔(dān)原告因本案支出的律師費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用共計(jì)10萬(wàn)元;判令其他被告對(duì)上述責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　原告系河南省民政廳登記的公益組織

　　提起民事起訴狀的是河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)責(zé)任中心)，是否具有原告的訴訟主體資格?洛陽(yáng)市中院政治部主任、新聞發(fā)言人劉向陽(yáng)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，經(jīng)審查，社會(huì)責(zé)任中心符合相關(guān)法律關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告主體資格的規(guī)定，有明確的被告，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由，且該環(huán)境損害事件的行為發(fā)生地、損害結(jié)果地均在洛陽(yáng)市洛寧縣境內(nèi)，屬于洛陽(yáng)市中院受理民事訴訟的范圍。

　　社會(huì)責(zé)任中心系河南省民政廳登記的公益組織，負(fù)有促進(jìn)包括環(huán)境保護(hù)等企業(yè)社會(huì)責(zé)任的職責(zé)，成立五年多以來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展事業(yè)，維護(hù)環(huán)境公共利益方面開(kāi)展了系列活動(dòng)，符合環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法等規(guī)定的提起環(huán)境公益訴訟的條件。

　　法院已向四被告郵寄送達(dá)法律手續(xù)

　　據(jù)洛陽(yáng)市中院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)關(guān)若泰介紹，8月22日，該院依法對(duì)另外四名被告郵寄送達(dá)了起訴狀等法律手續(xù)，同時(shí)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條的規(guī)定，向?qū)Ρ桓婢哂协h(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的內(nèi)蒙古自治區(qū)卓資縣環(huán)保局、貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)環(huán)保局、浚縣交通局等部門進(jìn)行了告知。8月23日，該院在河南省高級(jí)人民法院官方網(wǎng)站上將此案受理情況予以公告。

　　關(guān)若泰說(shuō)，原告于19日向法院提出了先予執(zhí)行申請(qǐng)，請(qǐng)求依法裁定對(duì)被告銅鑫汞業(yè)公司先行采取措施，將其非法傾倒在碧水源公司院內(nèi)的危險(xiǎn)廢物依法安全轉(zhuǎn)移，消除其非法傾倒現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)受損環(huán)境恢復(fù)原狀并裁定所有被告先行支付已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元和即將發(fā)生的安全防護(hù)、看護(hù)費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用，合計(jì)暫定50萬(wàn)元。

　　法院收到申請(qǐng)后，依法組成合議庭對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了審查，認(rèn)為原告的部分申請(qǐng)事項(xiàng)符合法律規(guī)定，裁定銅鑫汞業(yè)公司立即將其非法傾倒在碧水源公司院內(nèi)的危險(xiǎn)廢物依法安全轉(zhuǎn)移。8月20日，法院工作人員趕赴洛寧縣向正在處置相關(guān)事宜的被告銅鑫汞業(yè)公司負(fù)責(zé)人送達(dá)了起訴狀、舉證時(shí)限通知書、應(yīng)訴通知書以及先予執(zhí)行裁定書，并向洛寧縣環(huán)保部門進(jìn)行了告知。當(dāng)天12時(shí)30分，銅鑫汞業(yè)公司對(duì)非法傾倒在碧水源公司院內(nèi)的廢棄物進(jìn)行裝車，至當(dāng)晚10點(diǎn)裝載完畢。21日14時(shí)20分，裝載該廢棄物的車輛起運(yùn)，21時(shí)30分駛離河南。從固體廢物裝車、起運(yùn)到安全駛離河南，法院工作人員進(jìn)行了全程監(jiān)督執(zhí)行。

　　司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義重大

　　“本案的受理充分體現(xiàn)了環(huán)境司法中保護(hù)優(yōu)先、維護(hù)環(huán)境權(quán)益以及預(yù)防和懲治并重等理念。環(huán)境公益訴訟具有顯著的預(yù)防性，并不要求一定有損害事實(shí)發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷出可能使社會(huì)公益受到侵害，即可提起訴訟，由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣可以有效地保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序不受違法行為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)?！眲氄f(shuō)，本案中的低汞觸媒作為一種易中毒的危險(xiǎn)廢物，對(duì)存放周邊環(huán)境具有明顯的潛在危害性，其中有害物質(zhì)汞遇高溫易揮發(fā)，遇水容易引起土壤滲透，一旦發(fā)生危險(xiǎn)、環(huán)境遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，同時(shí)可能對(duì)人體造成一定的危害，所以有必要在環(huán)境侵害尚未實(shí)際發(fā)生時(shí)就運(yùn)用司法手段加以排除，從而阻止環(huán)境公益遭受無(wú)法彌補(bǔ)的損失或危害。

　　“該起案件的受理，標(biāo)志著河南省在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域邁出了至關(guān)重要的一步，對(duì)于今后我省通過(guò)司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要指導(dǎo)意義?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)陳曉景教授認(rèn)為，案件受理過(guò)程中所體現(xiàn)的適度發(fā)揮職權(quán)、注重事先預(yù)防、提倡恢復(fù)性司法、實(shí)行多元共治等理念以及先予執(zhí)行、多方聯(lián)動(dòng)等措施，更是對(duì)今后做好環(huán)境民事公益訴訟案件受理審查、探索符合環(huán)境民事公益訴訟特點(diǎn)的審判機(jī)制等具有十分重要的借鑒作用。

　　劉寶表示，下一步，將嚴(yán)格依法審理此案，在充分發(fā)揮司法對(duì)環(huán)境污染者懲戒和威懾作用的同時(shí)，注重兼顧公共利益和個(gè)體利益的平衡，切實(shí)保障被告人依法享有的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一。同時(shí)，積極接受新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，不斷增強(qiáng)案件審理的透明度，充分滿足社會(huì)公眾了解和掌握司法信息的需求，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。