去產(chǎn)能應(yīng)有新思路

　　去產(chǎn)能是當(dāng)前一項十分必要、十分復(fù)雜的經(jīng)濟工作，也是一個迫切需要深入研究、深化認(rèn)識的課題。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗，主要目的是調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)。去產(chǎn)能不僅要從總量上“去”，更要把著力點放在解決結(jié)構(gòu)性問題上。調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)，需要實現(xiàn)“三個替代”：一是進口替代。我國制造業(yè)有200多個品種產(chǎn)量居世界第一位，但仍有大量產(chǎn)品需要進口。例如，2015年我國出口鋼材11240萬噸，進口鋼板1278萬噸。從實物量上看出口是進口的8.79倍，但從貿(mào)易額來看進口是出口的2倍左右。只有解決結(jié)構(gòu)性問題，才能實現(xiàn)用國產(chǎn)產(chǎn)品替代進口產(chǎn)品。二是標(biāo)準(zhǔn)替代。2015年，我國出境旅游人次和消費居世界之首，人均消費過萬元。境外購物造成了巨大消費外溢。消費外溢的主要原因是國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足消費升級的需求，亟須提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是材料替代。新型原材料是我國制造業(yè)的一個軟肋。拿鋼鐵材料來說，盡管我國鋼鐵產(chǎn)能過剩，但以高性能、長壽命為特點的新型鋼鐵材料非常緊缺。因而，應(yīng)努力提高技術(shù)水平，淘汰生產(chǎn)低端原材料的過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展高性能新型原材料生產(chǎn)。

　　去產(chǎn)能刻不容緩，但不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌兼顧，注意處理好五個關(guān)系：一是“保”與“壓”的關(guān)系。既要壓過剩產(chǎn)能，又要保我國具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能;既要壓落后產(chǎn)能，又要避免造成產(chǎn)業(yè)空心化。二是總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。堅持創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。統(tǒng)籌推進各地區(qū)去產(chǎn)能工作，在一些過剩產(chǎn)能嚴(yán)重省份和工作基礎(chǔ)較好地區(qū)率先取得突破。三是自律與他律的關(guān)系。通過市場價格手段和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促使企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能。政府和行業(yè)協(xié)會則發(fā)揮他律作用，運用生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等手段促進優(yōu)勝劣汰。四是供給與需求的關(guān)系。堅持供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，努力推動重點行業(yè)的供需結(jié)構(gòu)在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，更好滿足不斷升級的消費需求。五是國內(nèi)化解與國際合作的關(guān)系。利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，既注重國內(nèi)化解，也積極推進國際產(chǎn)能合作。

　　去產(chǎn)能需要創(chuàng)新思路，堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，妥善處理各種棘手問題。政府管理部門要有為、善為，把去產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要契機，把我國通過持續(xù)投資積累的巨大產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為參與國際競爭和實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢。一是發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用。對現(xiàn)有產(chǎn)能進行結(jié)構(gòu)性分析，按照通行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定哪些要淘汰、哪些不屬于落后產(chǎn)能但已經(jīng)過剩、哪些還要積極發(fā)展，分類確定去產(chǎn)能的指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，制訂結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間表和路線圖。二是下決心提高我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，加快培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。加快推進國有企業(yè)混合所有制改革，加速行業(yè)集中整合。三是增強技術(shù)創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)邁向中高端水平。四是在對外開放中拓展國際產(chǎn)能合作空間，特別是在“一帶一路”建設(shè)中推進國際產(chǎn)能合作。五是妥善解決去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的職工安置、呆壞賬等問題，用法律手段制約地方保護主義對過剩產(chǎn)能的庇護，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和靈活的機制促使落后產(chǎn)能停產(chǎn)轉(zhuǎn)型或整頓改造。六是注重調(diào)動行業(yè)協(xié)會、媒體、智庫等各方面的積極性，引導(dǎo)全社會對去產(chǎn)能形成正確認(rèn)識，避免在去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)新舊矛盾疊加現(xiàn)象。