提高產(chǎn)業(yè)集中度能否化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩？

化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而產(chǎn)能分散、產(chǎn)業(yè)集中度低，又被普遍認(rèn) 為是產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。甚至有人認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)的主要問(wèn)題，不是產(chǎn)能過(guò)剩，而是集中度過(guò)低。于是通過(guò)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度，被認(rèn)為是治理鋼鐵產(chǎn)能過(guò) 剩的有效途徑。然而，應(yīng)該首先研究清楚的是，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能過(guò)剩之間到底是何種關(guān)系。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的中國(guó)國(guó)情

衡量產(chǎn)業(yè)集中度是否合理，并沒(méi)有跨行業(yè)、跨國(guó)度、跨時(shí)代的通用尺度和絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。目前斷言中國(guó)鋼 鐵產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低的依據(jù)，則是以鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為參照系、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度集中的日本、韓國(guó)為樣板。然而今天中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)所處的國(guó)情和條件，與日本、韓國(guó) 之間，存在諸多不可比擬的重大差異。

1、中國(guó)幅員遼闊，跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀静环啤ｄ摬氖袌?chǎng)具備區(qū)域市場(chǎng)特點(diǎn)，和地理空間有限、不存在鋼材區(qū)域市場(chǎng)的日本、韓國(guó)無(wú)法相提并論。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能如果像日本、韓國(guó)那樣高度集中，遠(yuǎn)離鋼鐵產(chǎn)能所在地的區(qū)域，就需要遠(yuǎn)距離采購(gòu)運(yùn)輸鋼材，倘本地有資源，遠(yuǎn)不如就地建廠、就近銷(xiāo)售、產(chǎn)能適度分散，更為經(jīng)濟(jì)。

2、日本、韓國(guó)鋼鐵工業(yè)所需的鐵礦煤炭資源，幾乎全部依賴(lài)海運(yùn)進(jìn)口，鄰近港口集中興建超大型鋼鐵企業(yè)顯然十分經(jīng)濟(jì)。但中國(guó)鋼鐵工業(yè)歷史上曾高度依賴(lài)國(guó)內(nèi)煤鐵資源，即使在今天，國(guó)內(nèi)資源仍然占有相當(dāng)比重，起著不可或缺的作用。國(guó)內(nèi)鐵礦資源分布較廣，依礦建廠，產(chǎn)能集中度自然無(wú)法和臨港建廠的日韓相比。

3、依托國(guó)內(nèi)鐵礦資源興建的鋼鐵企業(yè)，大多建在內(nèi)地，受市場(chǎng)半徑、土地和水資源、環(huán)境容量等條件約束，規(guī)模和布局受限。規(guī)模過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)于集中，非但經(jīng)濟(jì)上不合理，甚至根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

4、發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的鋼材市場(chǎng)，以扁平材為主，適合大型設(shè)備生產(chǎn)，產(chǎn)能易于集中。而中國(guó)的鋼材產(chǎn)品中，建筑鋼材幾占半壁江山，建筑鋼材更適合中型設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售半徑也不太遠(yuǎn)，因此工廠規(guī)模不宜過(guò)大，產(chǎn)能也就無(wú)法過(guò)于集中。

5、鋼鐵行業(yè)的供應(yīng)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分布廣、資金和勞動(dòng)力密集，是地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的 重要支柱。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，布局適度均衡，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和合理布局，有著重要的戰(zhàn)略意義。而且，除了少數(shù)三線企業(yè)因戰(zhàn)備而建外，今天絕大部分鋼鐵產(chǎn) 能的布局和集中度，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然形成的，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)。以今天的眼光評(píng)價(jià)，雖可能不盡合理，但人為重新集中布局，可能更不經(jīng)濟(jì)可行。

產(chǎn)業(yè)集中不是產(chǎn)能過(guò)剩主要原因

1、回顧改革開(kāi)放以來(lái)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程，無(wú)論是前期鋼材緊缺、曾經(jīng)連續(xù)三年“三攻5000 萬(wàn)”，還是后來(lái)供不應(yīng)求和產(chǎn)量過(guò)剩交替出現(xiàn)，直到今天產(chǎn)量的絕對(duì)過(guò)剩，鋼鐵工業(yè)的布局和集中度，并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。同樣的產(chǎn)能集中度，鋼鐵產(chǎn)量有時(shí) 過(guò)剩、更多時(shí)候是不足，產(chǎn)量是否過(guò)剩和產(chǎn)能集中度之間，顯然不存在周期上的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2、世界各國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和集中度，不同國(guó)度、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)制度，皆有高有低、各 有千秋。但無(wú)論集中度是高是低，都沒(méi)有出現(xiàn)像今天中國(guó)鋼產(chǎn)量如此嚴(yán)重過(guò)剩的局面。鋼材嚴(yán)重過(guò)剩，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)現(xiàn)象，是三十多年來(lái)發(fā)展模式的 特色產(chǎn)物，值得深入研究和反思。它和產(chǎn)能集中度之間，也不存在邏輯上的因果關(guān)系。

3、前些年鋼鐵產(chǎn)能集中度的確有所下降，但究其原因，是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱投資過(guò)高、過(guò)旺的鋼材市場(chǎng)需求，刺激鋼鐵企業(yè)紛紛上馬擴(kuò)張。相對(duì)而言，中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增加，比大企業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)、也能很快完成。中小企業(yè)的產(chǎn)能增加，導(dǎo)致了行業(yè)集中度的降低。也就是說(shuō)，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張是因，產(chǎn)能集中度下降是果，不應(yīng)該因果倒置。

4、筆者三年前曾撰文分析鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的原因：高投資和房地產(chǎn)熱導(dǎo)致鋼材需求畸形過(guò)熱，刺激了鋼鐵行業(yè)盲目擴(kuò)張，一旦被透支的市場(chǎng)過(guò)熱難以持續(xù)，鋼鐵行業(yè)遲早要吞下產(chǎn)能過(guò)剩的苦果；地方政府對(duì)GDP的熱烈追求，推動(dòng)了鋼鐵企業(yè)盲目擴(kuò)張；國(guó)有鋼鐵企業(yè)急功近利、片面追求做大；脫離實(shí)際、助長(zhǎng)了產(chǎn)能擴(kuò)張的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。

正確認(rèn)識(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

1、工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、企業(yè)管理水平的提高，為企業(yè)規(guī)模大型化、提高產(chǎn)業(yè)集中度，提供了可能。大 型化和高集中度，可以更經(jīng)濟(jì)地配置資源，是工業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，又受到市場(chǎng)、技術(shù)、資源、管理能力等諸多條件制約，并非越大越 集中效果就越好。產(chǎn)業(yè)集中度，還要和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革和員工心理、企業(yè)文化等相匹配，才能真正做到合理有效。

2、產(chǎn)業(yè)集中有不同層次，提高集中度要分清層次，才能有的放矢。產(chǎn)能集中最基本、也是最重要的 是工廠層次。主要生產(chǎn)設(shè)備和過(guò)程集中在同一廠區(qū)內(nèi)，大型化設(shè)備具備更好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，生產(chǎn)線的集約降低了配套和物流成本，高產(chǎn)能攤薄了單位產(chǎn)能人工成本 以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的成本，從而實(shí)現(xiàn)顯著的規(guī)模效益。

產(chǎn)能集中更普遍的形式，是企業(yè)集團(tuán)層次。產(chǎn)能集中于同一企業(yè)集團(tuán)，但工廠和下屬企業(yè)異地分布， 跨國(guó)鋼鐵巨頭阿塞洛-米塔爾即為典型。工廠化集中所特有的規(guī)模效益，對(duì)企業(yè)集團(tuán)層次的產(chǎn)能集中而言，大部分不復(fù)存在。集團(tuán)層次集中的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在投資 并購(gòu)、市場(chǎng)控制、協(xié)同效應(yīng)、資金運(yùn)用、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、技術(shù)和管理資源共享等方面。國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)此前提高集中度的努力，也大多在這一層次推進(jìn)，迄今為止效果尚 不明顯。

產(chǎn)能集中的最高層次，是將產(chǎn)能集中于同一資本旗下、歸一個(gè)老板所有。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)權(quán)單一，在 所有者層次上，產(chǎn)業(yè)集中度最高，效率卻最低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是鋼鐵央企，還是隸屬于同一國(guó)資委的地方鋼鐵國(guó)企，本應(yīng)發(fā)揮資本層次產(chǎn)能集中的優(yōu)勢(shì)，在 資源共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面，大有作為。遺憾的是，上述資本層次產(chǎn)能集中的潛在優(yōu)勢(shì)，似乎迄今并未得到發(fā)揮，值得各級(jí)出資人代表深刻 反思。

在上述不同層次的產(chǎn)能集中模式之間，有時(shí)并沒(méi)有絕對(duì)清晰的界限，存在若干混合或過(guò)渡形態(tài)。但無(wú)論哪種層次，都不應(yīng)為集中而集中，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際，選擇切實(shí)可行的集中層次，才能有的放矢、實(shí)現(xiàn)提高集中度所預(yù)期的優(yōu)勢(shì)和效益。

3、集中度之于行業(yè)，正如體重之于健康、GDP之于經(jīng)濟(jì)，只是反映其特定時(shí)期某一方面的指標(biāo)， 既沒(méi)有通用、唯一的標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展刻意追求的目標(biāo)。除了“大煉鋼鐵”和“準(zhǔn)備打仗”時(shí)期的孑遺外，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的絕大部分產(chǎn)能，是在改革開(kāi)放之 后經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中建成的，在布局和集中度的形成中，市場(chǎng)起了決定性的作用，也是大體合理和經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)然，在后鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代，鋼鐵工業(yè)必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善 布局，但這同樣必須由市場(chǎng)起決定性作用、讓企業(yè)起主體作用，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)集中度的調(diào)整。集中度的改善，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果而非起點(diǎn)。無(wú)視市場(chǎng)規(guī) 律，脫離企業(yè)實(shí)際，盲目向國(guó)外看齊，通過(guò)行政干預(yù)簡(jiǎn)單地把提高集中度當(dāng)作結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，是對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的本末倒置。

提高產(chǎn)業(yè)集中度非治本之道

1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該以去產(chǎn)量為目標(biāo)、而不是通常說(shuō)的去產(chǎn)能。在后工業(yè)化國(guó)家，一定程 度的產(chǎn)能過(guò)剩是產(chǎn)業(yè)常態(tài)，并不必然導(dǎo)致市場(chǎng)供求長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡。歐洲的鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)能利用率普遍不高，也可以說(shuō)是產(chǎn)能普遍過(guò)剩，但并沒(méi)有出現(xiàn)鋼材產(chǎn)量的嚴(yán)重 過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩，只是產(chǎn)量過(guò)剩的必要條件而非充分原因，鋼材市場(chǎng)失衡的供給側(cè)治理，其真實(shí)目標(biāo)，應(yīng)該是過(guò)剩產(chǎn)量、而非過(guò)剩產(chǎn)能。

2、抑制產(chǎn)量過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)供求平衡的常規(guī)途徑是企業(yè)減產(chǎn)，并不一定是去除產(chǎn)能和關(guān)停企業(yè)，后者只 是抑制過(guò)剩產(chǎn)量的極端形式和最終結(jié)果，而非去產(chǎn)量的起點(diǎn)和惟一途徑。鋼鐵工業(yè)當(dāng)前之所以需要大規(guī)模去產(chǎn)能，是供給側(cè)的企業(yè)局部喪失了市場(chǎng)主體的功能，對(duì)鋼 材市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的信號(hào)，不能做出及時(shí)有效的反應(yīng)、合理有序的削減產(chǎn)量。去產(chǎn)量的治本之策，在于通過(guò)供給側(cè)的改革，使企業(yè)回歸市場(chǎng)主體的行為理性，而不 是簡(jiǎn)單去除原本是結(jié)果而非原因的產(chǎn)能。否則產(chǎn)能即使一度被去除，一有機(jī)會(huì)勢(shì)必又將卷土重來(lái)。

3、提高產(chǎn)能集中度有三種可能途徑，一是產(chǎn)能位居前列的企業(yè)通過(guò)建設(shè)擴(kuò)大產(chǎn)能，目前已無(wú)多少空 間；二是關(guān)停位于行業(yè)長(zhǎng)尾的中小企業(yè)或產(chǎn)能，難度很大代價(jià)不??；三是兼并重組，表面看起來(lái)似乎最為便捷、容易見(jiàn)效，從而成為首選。實(shí)踐證明，通過(guò)兼并重組 提高了集中度的鋼鐵企業(yè)，在上一輪鋼鐵熱中，同樣沒(méi)有控制住產(chǎn)能產(chǎn)量的擴(kuò)張。

4、深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資機(jī)制，才是實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的唯一途徑。鋼鐵行業(yè)的 治本之道，并非去產(chǎn)能、甚至也不是去產(chǎn)量，而是改革導(dǎo)致產(chǎn)量產(chǎn)能惡性過(guò)剩的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集中度的提高、和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變之間，并沒(méi)有必然的聯(lián)系。合并不 等于改革；做大更未必是做強(qiáng)；一些本可暴露、并通過(guò)改革克服的弊病，反而可能因兼并被暫時(shí)掩蓋。特別是一些本應(yīng)破產(chǎn)退出市場(chǎng)的企業(yè)，在產(chǎn)能集中的旗號(hào)下， 其產(chǎn)能并入其他企業(yè)得以繼續(xù)生存，破壞了淘汰產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機(jī)制。這樣的產(chǎn)能集中度提高，與去產(chǎn)能去產(chǎn)量的初衷之間，無(wú)異于南轅北轍。

（作者系原攀鋼集團(tuán)董事、副總經(jīng)理，教授級(jí)高級(jí)工程師 周家琮）（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）