PPP項目國企占比大民資“不買賬” 亟待民資“走進來”

　　自十八屆三中全會提出，“允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎設施投資和運營”這一核心理念之后，國家就放寬了民間資本的投資渠道并且賦予民間資本部分特許經(jīng)營的權利。這一理念的提出是對于激發(fā)民間資本活力的有力舉措。

　　近日，國務院總理李克強主持召開促進社會投資健康發(fā)展工作會議。就當前世界經(jīng)濟低迷、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大背景下社會投資增速回落的情況，李克強指出，要激發(fā)社會投資活力，要創(chuàng)新投資方式，推廣完善政府與社會資本合作模式，不僅要在短缺的基礎設施領域加大力度，而且要吸引社會投資更多進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務領域。

　　早自上世紀末，PPP在我國就已經(jīng)顯現(xiàn)雛形，自十九世紀八十年代中期引入我國以來，PPP已經(jīng)在諸如能源、通信等各大領域得到了廣泛應用，至今已有近30年歷史。

　　數(shù)據(jù)顯示，從目前我國的PPP項目簽約的數(shù)量上來看，截至2016年一季度末，全國PPP綜合信息平臺項目庫中已簽約項目約370個，其中國企簽約項目數(shù)量約占總體的55%，民企45%個，數(shù)量上民間資本參與的PPP項目略少于國企，但差距不大。

　　但是從簽約項目的總額上看，國企取得了絕對性的勝利，國企總體簽約金額約達3800億，民企簽約金額約1420億，差距十分明顯，國企簽約的PPP項目金額是民企近3倍。

　　北京農(nóng)商銀行金盞支行資金市場交易員李卓在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，“目前，正在推進的PPP改革，是國家治理方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，同時也是行政體制改革與財政體制改革的重要推進過程。”

　　國企占比大民資“不買賬”

　　國企具有與地方政府有天然聯(lián)系、資質(zhì)較好、融資渠道通暢等得天獨厚的優(yōu)勢，自然會在PPP項目中搶占先機，導致民間資本在參與PPP時的困難程度加大。

　　曾有學者表示，民間投資之所以下滑，是因為投資者的信心沒有建立在真正的經(jīng)濟走勢基礎上，而是基于零碎的同時又在近一段時間經(jīng)常遇見和發(fā)生的投資實踐和投資體驗的理性基礎之上。

　　“投資者信心的多少可以說是近期民間投資出現(xiàn)下滑的真正原因。同時，民營資本進入出現(xiàn)困境的另外一個因素就是在當?shù)卣€(wěn)增長下，其優(yōu)先推出的往往是大型公共設施或者公共服務項目，融資需求高達幾十億不等，但民營企業(yè)一般不具備如此強大的投融資能力。”李卓對記者表示道。

　　不過，民營資本對政府的吸引力也一直在遞增，而且陸續(xù)有政策出臺來鼓勵民資“走進來”。

　　中國社會科學院金融研究所副研究員程煉曾對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“政府之所以愿意在公用事業(yè)項目的建設或運營中與民間開展合作，主要原因包括兩個方面一是融資因素，二是效率因素。”

　　他補充道，從資金問題上來看，公用事業(yè)項目的開展往往是需要政府投入大量資金。對于財力不夠充足的政府，民間私人資金的介入可以大大緩解其籌資壓力。因此，財政緊張的政府一般會很樂意開展公私合作。從金融的角度來看，與政府的直接借貸相比，PPP由于降低了政府與資金提供者的收入預期，因而可以為政府的償還能力和償還意愿提供可信的承諾機制，成為一種更有效的融資方式。另外，私人部門在項目建設和管理上都具有一定的技術優(yōu)勢，公私合作還可以提高資產(chǎn)使用率來獲得額外收入。利用基礎設施相關資產(chǎn)產(chǎn)生其他方面的收入可以降低政府和使用者所付成本。

　　如何撬動民間資本

　　為了規(guī)范政府融資機制，兩年前出臺的《國務院關于加強地方政府債務管理的指導意見》提出，推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。

　　其實，要想更好地引入民資，合作伙伴的模式是最應該推行的一種，PPP模式的最大特點是雙方結合而形成一種伙伴關系。

　　另外，“必須明確的一點是金融工具只能解決流動性的問題，不能解決根本上的收支平衡問題。社會資金不是政府的提款機，它只能在財政資金流動性不足的時候救急。因此，適合搞PPP的公共項目，最好有明確收入來源，或者能通過適當方式向社會收費。”程煉對記者表示道。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，要想鼓勵民資進入仍需注意這幾個方面的問題：政策法規(guī)落實方面，部分政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強；政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務有待同步提高，需要加強事中事后監(jiān)管，更好地維護公平競爭；企業(yè)自身發(fā)展方面，部分企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創(chuàng)新。

　　加快PPP項目的落地，加快國企混合所有制改革的試點，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金市場化的轉(zhuǎn)型，進一步清理涉企收費，加快發(fā)展政策性擔保市場。多管齊下、綜合施策、精準施策，相信民間投資的減速勢頭將會有所緩解。