靠做大國企推動經(jīng)濟(jì)已不可能

　　未來國有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個客觀的萎縮期，指望再依靠國有企業(yè)做大做強(qiáng)，來推動新一輪的國民經(jīng)濟(jì)增長，也是不可能的。

靠做大國企推動經(jīng)濟(jì)已不可能

　　未來可能長達(dá)20年的時間里，我們可能進(jìn)入了人口下行、工業(yè)化結(jié)束、城市化停頓、國有經(jīng)濟(jì)萎縮和WTO動能殆盡五期疊加的對發(fā)展不利的階段，需要對經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力大的風(fēng)險格局有個清醒的判斷和認(rèn)識。

　　首先，過去人口長期和過度收縮，是未來經(jīng)濟(jì)增長長期下行最基本的下拽力來源。由于1996年到2015年人口增長率曲線，以20年前人口增長決定20年后經(jīng)濟(jì)增長定理看，1995到2000年的人口增長率從10.55‰急劇下降到7.58‰，下降了近4個千分點。按照我們回歸的預(yù)測，2016到2020年間GDP增長率下行存在著從7%下降到3%左右的人口收縮下拽壓力；而2001到2005年間，人口增長率又從6.95‰下降到了5.98‰，又使2021到2025年間的GDP增長存在著從3%下降到2%的人口收縮下拽壓力；由于2006到2015年間生育率在1.3左右，人口增長率在5‰左右，其中經(jīng)濟(jì)主力人口處于長期嚴(yán)重收縮期，導(dǎo)致2026到2035年間，國民經(jīng)濟(jì)存在著長期1.5%速度增長的下拽壓力。

　　其次，一定要認(rèn)識到傳統(tǒng)工業(yè)化階段因經(jīng)濟(jì)主力人口的突然收縮，總體上在2015年左右已經(jīng)結(jié)束，不可能再將其當(dāng)做未來經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。前面已經(jīng)分析，22到44歲人口是勞動力供給、購買住宅汽車、消費耐用品等等的主力人口，其突然收縮，導(dǎo)致了以住宅、汽車和耐用消費品生產(chǎn)能力在2015年左右的過剩，引發(fā)了工業(yè)，特別是制造業(yè)許多行業(yè)的全面過剩。除非將這些過剩產(chǎn)能能大量地出口，并且在外擴(kuò)大的市場需求，除了消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能外，還能大量地有余，才能延續(xù)出口替代和升級換代的工業(yè)化進(jìn)程。

　　未來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，一方面需要去傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)束和經(jīng)濟(jì)主力人口急劇收縮造成的過剩產(chǎn)能，這是不得不做的事情，但是它本身又是一個直接下拽DGP增長速度的藥方；當(dāng)然，另一方面，我們需要對制造業(yè)升級換代，這對GDP增長有推動的作用。如果改造升級、出口替代的力度小于產(chǎn)能被市場需求壓縮的力度，工業(yè)化因素的經(jīng)濟(jì)增長仍然化下行；力量能平衡，提升的能力能替代一部分進(jìn)口和出國購物，并能大規(guī)模出口而平衡傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品競爭力的喪失，則會穩(wěn)住，甚至加快工業(yè)化因素推動的經(jīng)濟(jì)增長速度。但是，從一般地對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行提升看，能平衡產(chǎn)能過剩和失去出口競爭力造成的經(jīng)濟(jì)增長下行，就已經(jīng)是相當(dāng)滿意的局面。而不可能成為翻轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下行的動力來源。

　　再次，不可能指望城市化對國民經(jīng)濟(jì)增長再有扭轉(zhuǎn)乾坤式的推動力量。前面我們分析，城市化本身有一個S型推進(jìn)的規(guī)律，即開始時快速推進(jìn)，中期時速度放緩，后期時速度遞減，甚至出現(xiàn)逆城市化。

　　中國城市化快速推進(jìn)最好的時期為20世紀(jì)80年代后期到90年代后期。1978年時城市化水平不到18%。農(nóng)村分田到戶和聯(lián)產(chǎn)承包后，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)穩(wěn)定了一段時間。但是，80年代中后期，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)和東部的工業(yè)和服務(wù)業(yè)收益，相差越來越大。農(nóng)民工人口開始流動。

　　如果當(dāng)時能將農(nóng)民耕地、宅地和林地等使用產(chǎn)權(quán)明確化和永佃化，可以有交易、出租、入股、抵押、繼承等權(quán)利，能使農(nóng)村人口進(jìn)城時可以用市場經(jīng)濟(jì)的辦法退出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；另一方面，如果放開農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的戶籍管制，農(nóng)民進(jìn)城的住宅等成本較低，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)空間較大，教育等公共服務(wù)財源可以在經(jīng)濟(jì)增長、稅收增長加的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行解決。

　　但是，農(nóng)村土地的不能經(jīng)濟(jì)方式的退出，城鎮(zhèn)戶籍制度的管制，使雖然居住6個月以上城鎮(zhèn)人口比例在上升，但是，不是一種新進(jìn)人口能夠市民化的城市化。我們失去了城市化快速推進(jìn)的最佳時間。

　　而20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)前10年間，農(nóng)村人口又因加入WTO，可以與外資進(jìn)入、出口導(dǎo)向工業(yè)化加快互動，推進(jìn)新一輪的城市化進(jìn)程。但是，還是由于農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)和城鎮(zhèn)中的戶籍管制，又只是推進(jìn)了6個月以上務(wù)工居住人口進(jìn)入的城市化，還是沒能真正推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)人口能夠市民化的城市化。城鄉(xiāng)人口、勞動力、土地等要素和資源互動的有關(guān)體制，基本上還是沒有得到改革，我們又失去了一個快速推進(jìn)城市化的機(jī)遇期。

　　而2012年后，雖然城市化的水平只有52.6%，似乎還在中期階段，但是，我認(rèn)為中國的城市化已經(jīng)進(jìn)入了整個S過程的后期，邊際動能已經(jīng)遞減。由于農(nóng)村也實行了強(qiáng)制和時間較長的計劃生育，后續(xù)能夠出來向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的青年人口數(shù)量在減少，甚至枯竭；

　　農(nóng)村中形成了6000萬的留守兒童，沒有能逐步地形成城鎮(zhèn)教育和撫養(yǎng)消費的群體。城鎮(zhèn)中能夠滿足近10億多人口居住的住宅存量已經(jīng)嚴(yán)重過剩；由于收入水平和沒有的年輕時掌握駕駛技能等原因，農(nóng)村的絕大部分老年人口和城鎮(zhèn)中的大部分老年人口不可能成為汽車的購買者；城市化水平還沒有到75%而發(fā)生的后期衰竭，使再用其進(jìn)程中住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張加快經(jīng)濟(jì)增長的前景，大打折扣。而大量城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)村人口相當(dāng)部分還要回到農(nóng)村；

　　大量農(nóng)村老人沒有在青壯年時，沒有能夠本人進(jìn)城市民化，或者沒有能夠老年時已經(jīng)由子女帶入城市居住，而在農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老。由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老消費的差距，雖然國家和社會對農(nóng)村老人的巨額養(yǎng)老成本得以減輕，但是，另一方面，從經(jīng)濟(jì)增長看，卻是一種社會消費需求的巨額塌陷，成為增長需求乏力的重要原因。

　　而21世紀(jì)第二個10多年以后，農(nóng)村土地制度的改革可能開始，對農(nóng)民財產(chǎn)及其收益權(quán)的認(rèn)可，使許多農(nóng)村人口不愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)居民戶籍管理；城鎮(zhèn)居民因生態(tài)環(huán)境、交通擁擠、休閑養(yǎng)老等原因，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實際上，在中國沒有完成城市化過程的情況下，卻出現(xiàn)了逆城市化的端倪。

　　因此，對有的學(xué)者城市化將是未來國民經(jīng)濟(jì)增長最重要的推動力量，城市化水平從目前的56.1%（其中有3億左右進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人口沒有真正市民化）到75%，還有15到20年8%以上高速增長的判斷，值得懷疑和商榷。

　　第四，未來國有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個客觀的萎縮期，指望再依靠國有企業(yè)做大做強(qiáng)，來推動新一輪的國民經(jīng)濟(jì)增長，也是不可能的。前面已經(jīng)討論，國有企業(yè)的體制成本很高，適宜于大規(guī)模、大資本、大生產(chǎn)的工業(yè)化階段生存和發(fā)展。傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展階段的結(jié)束，使其失去了能夠生存和發(fā)展的一個基本條件。

　　而工業(yè)化階段的階段，整個國民經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)下一步一個重要任務(wù)，是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變動，消減鋼鐵、有色冶金、煤炭、建材等各方面的產(chǎn)能，并且市場可能要清除在工業(yè)化階段時風(fēng)聲水起而現(xiàn)在和未來越來越多的僵尸企業(yè)，要消化它們形成的不良債務(wù)，還要分流和安置它們形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)職工，并且其資產(chǎn)要進(jìn)行破產(chǎn)清算、兼并重組等處理。是一個影響國民經(jīng)濟(jì)增長的消極因素，而不是推動國民經(jīng)濟(jì)增長的正能量。

　　而新技術(shù)不斷出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分步式能源的應(yīng)用和擴(kuò)展，創(chuàng)新頻率加快，生產(chǎn)個性和定制化，規(guī)?？赡苄⌒突@使得體制成本太高、效率低下和對技術(shù)和市場變化反映遲鈍的國有企業(yè)組織形式，在新經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展困難。而在對外開放中，國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理形式，不利于走出去后道德風(fēng)險和內(nèi)部人控制難題的解決，可能出現(xiàn)決策失誤、巨額虧損、資產(chǎn)流失、走丟和走沒了的問題。

　　第五，進(jìn)入了WTO改革開放動能消失殆盡的后期。我們前面分析過，21世紀(jì)初10年左右國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，其J型高速增長，是由加入TWO及其所推動的改革所啟動的。與其他因素引起的國民經(jīng)濟(jì)增長一樣，其也一定會沿著先J型再到倒U型的S型軌跡變化，現(xiàn)在看來，其動能已經(jīng)完全消失，甚至進(jìn)入負(fù)動能階段。因為，一是WTO階段開始，外部制造業(yè)向中國梯度轉(zhuǎn)移，外資大舉進(jìn)入，20年前的一波人口增長成為勞動力而轉(zhuǎn)移助力，出口有競爭力并強(qiáng)勁，成就了中國新世紀(jì)以來的高速度增長。

　　當(dāng)年我們加入WTO時，主要放開的是制造業(yè)．經(jīng)濟(jì)主力人口的收縮，傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)束，城市化的停頓，使中國制造業(yè)產(chǎn)能突然過剩，勞動力成本快速上升，出口競爭力下降。這使得當(dāng)年進(jìn)入中國的一些產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有的企業(yè)和項目不再增加新的投資，一般也不再投資新的制造業(yè)項目；并開始從中國向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，縮小生產(chǎn)規(guī)模，甚至關(guān)停企業(yè)，撤離和轉(zhuǎn)移資金。因而，人口紅利、剩余勞動力利用與國外產(chǎn)業(yè)梯度向中國轉(zhuǎn)移相結(jié)合，快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)勁推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長也進(jìn)入尾聲，已經(jīng)結(jié)束。

　　因此，對以上方面，需要有格局和趨勢性的分析，認(rèn)清大勢，從全局和戰(zhàn)略性的思維方面加以應(yīng)對。

　　(本文作者周天勇介紹：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、研究員。)