靠做大國(guó)企推動(dòng)經(jīng)濟(jì)已不可能

　　未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)客觀(guān)的萎縮期，指望再依靠國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，來(lái)推動(dòng)新一輪的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是不可能的。

靠做大國(guó)企推動(dòng)經(jīng)濟(jì)已不可能

　　未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里，我們可能進(jìn)入了人口下行、工業(yè)化結(jié)束、城市化停頓、國(guó)有經(jīng)濟(jì)萎縮和WTO動(dòng)能殆盡五期疊加的對(duì)發(fā)展不利的階段，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力大的風(fēng)險(xiǎn)格局有個(gè)清醒的判斷和認(rèn)識(shí)。

　　首先，過(guò)去人口長(zhǎng)期和過(guò)度收縮，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期下行最基本的下拽力來(lái)源。由于1996年到2015年人口增長(zhǎng)率曲線(xiàn)，以20年前人口增長(zhǎng)決定20年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定理看，1995到2000年的人口增長(zhǎng)率從10.55‰急劇下降到7.58‰，下降了近4個(gè)千分點(diǎn)。按照我們回歸的預(yù)測(cè)，2016到2020年間GDP增長(zhǎng)率下行存在著從7%下降到3%左右的人口收縮下拽壓力；而2001到2005年間，人口增長(zhǎng)率又從6.95‰下降到了5.98‰，又使2021到2025年間的GDP增長(zhǎng)存在著從3%下降到2%的人口收縮下拽壓力；由于2006到2015年間生育率在1.3左右，人口增長(zhǎng)率在5‰左右，其中經(jīng)濟(jì)主力人口處于長(zhǎng)期嚴(yán)重收縮期，導(dǎo)致2026到2035年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在著長(zhǎng)期1.5%速度增長(zhǎng)的下拽壓力。

　　其次，一定要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)工業(yè)化階段因經(jīng)濟(jì)主力人口的突然收縮，總體上在2015年左右已經(jīng)結(jié)束，不可能再將其當(dāng)做未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。前面已經(jīng)分析，22到44歲人口是勞動(dòng)力供給、購(gòu)買(mǎi)住宅汽車(chē)、消費(fèi)耐用品等等的主力人口，其突然收縮，導(dǎo)致了以住宅、汽車(chē)和耐用消費(fèi)品生產(chǎn)能力在2015年左右的過(guò)剩，引發(fā)了工業(yè)，特別是制造業(yè)許多行業(yè)的全面過(guò)剩。除非將這些過(guò)剩產(chǎn)能能大量地出口，并且在外擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，除了消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能外，還能大量地有余，才能延續(xù)出口替代和升級(jí)換代的工業(yè)化進(jìn)程。

　　未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，一方面需要去傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)束和經(jīng)濟(jì)主力人口急劇收縮造成的過(guò)剩產(chǎn)能，這是不得不做的事情，但是它本身又是一個(gè)直接下拽DGP增長(zhǎng)速度的藥方；當(dāng)然，另一方面，我們需要對(duì)制造業(yè)升級(jí)換代，這對(duì)GDP增長(zhǎng)有推動(dòng)的作用。如果改造升級(jí)、出口替代的力度小于產(chǎn)能被市場(chǎng)需求壓縮的力度，工業(yè)化因素的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然化下行；力量能平衡，提升的能力能替代一部分進(jìn)口和出國(guó)購(gòu)物，并能大規(guī)模出口而平衡傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的喪失，則會(huì)穩(wěn)住，甚至加快工業(yè)化因素推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是，從一般地對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行提升看，能平衡產(chǎn)能過(guò)剩和失去出口競(jìng)爭(zhēng)力造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，就已經(jīng)是相當(dāng)滿(mǎn)意的局面。而不可能成為翻轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的動(dòng)力來(lái)源。

　　再次，不可能指望城市化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再有扭轉(zhuǎn)乾坤式的推動(dòng)力量。前面我們分析，城市化本身有一個(gè)S型推進(jìn)的規(guī)律，即開(kāi)始時(shí)快速推進(jìn)，中期時(shí)速度放緩，后期時(shí)速度遞減，甚至出現(xiàn)逆城市化。

　　中國(guó)城市化快速推進(jìn)最好的時(shí)期為20世紀(jì)80年代后期到90年代后期。1978年時(shí)城市化水平不到18%。農(nóng)村分田到戶(hù)和聯(lián)產(chǎn)承包后，對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)穩(wěn)定了一段時(shí)間。但是，80年代中后期，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)和東部的工業(yè)和服務(wù)業(yè)收益，相差越來(lái)越大。農(nóng)民工人口開(kāi)始流動(dòng)。

　　如果當(dāng)時(shí)能將農(nóng)民耕地、宅地和林地等使用產(chǎn)權(quán)明確化和永佃化，可以有交易、出租、入股、抵押、繼承等權(quán)利，能使農(nóng)村人口進(jìn)城時(shí)可以用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法退出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；另一方面，如果放開(kāi)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的戶(hù)籍管制，農(nóng)民進(jìn)城的住宅等成本較低，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)空間較大，教育等公共服務(wù)財(cái)源可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收增長(zhǎng)加的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行解決。

　　但是，農(nóng)村土地的不能經(jīng)濟(jì)方式的退出，城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度的管制，使雖然居住6個(gè)月以上城鎮(zhèn)人口比例在上升，但是，不是一種新進(jìn)人口能夠市民化的城市化。我們失去了城市化快速推進(jìn)的最佳時(shí)間。

　　而20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)前10年間，農(nóng)村人口又因加入WTO，可以與外資進(jìn)入、出口導(dǎo)向工業(yè)化加快互動(dòng)，推進(jìn)新一輪的城市化進(jìn)程。但是，還是由于農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)和城鎮(zhèn)中的戶(hù)籍管制，又只是推進(jìn)了6個(gè)月以上務(wù)工居住人口進(jìn)入的城市化，還是沒(méi)能真正推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)人口能夠市民化的城市化。城鄉(xiāng)人口、勞動(dòng)力、土地等要素和資源互動(dòng)的有關(guān)體制，基本上還是沒(méi)有得到改革，我們又失去了一個(gè)快速推進(jìn)城市化的機(jī)遇期。

　　而2012年后，雖然城市化的水平只有52.6%，似乎還在中期階段，但是，我認(rèn)為中國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)入了整個(gè)S過(guò)程的后期，邊際動(dòng)能已經(jīng)遞減。由于農(nóng)村也實(shí)行了強(qiáng)制和時(shí)間較長(zhǎng)的計(jì)劃生育，后續(xù)能夠出來(lái)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的青年人口數(shù)量在減少，甚至枯竭；

　　農(nóng)村中形成了6000萬(wàn)的留守兒童，沒(méi)有能逐步地形成城鎮(zhèn)教育和撫養(yǎng)消費(fèi)的群體。城鎮(zhèn)中能夠滿(mǎn)足近10億多人口居住的住宅存量已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩；由于收入水平和沒(méi)有的年輕時(shí)掌握駕駛技能等原因，農(nóng)村的絕大部分老年人口和城鎮(zhèn)中的大部分老年人口不可能成為汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者；城市化水平還沒(méi)有到75%而發(fā)生的后期衰竭，使再用其進(jìn)程中住宅、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景，大打折扣。而大量城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)村人口相當(dāng)部分還要回到農(nóng)村；

　　大量農(nóng)村老人沒(méi)有在青壯年時(shí)，沒(méi)有能夠本人進(jìn)城市民化，或者沒(méi)有能夠老年時(shí)已經(jīng)由子女帶入城市居住，而在農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老。由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老消費(fèi)的差距，雖然國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村老人的巨額養(yǎng)老成本得以減輕，但是，另一方面，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，卻是一種社會(huì)消費(fèi)需求的巨額塌陷，成為增長(zhǎng)需求乏力的重要原因。

　　而21世紀(jì)第二個(gè)10多年以后，農(nóng)村土地制度的改革可能開(kāi)始，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)及其收益權(quán)的認(rèn)可，使許多農(nóng)村人口不愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍管理；城鎮(zhèn)居民因生態(tài)環(huán)境、交通擁擠、休閑養(yǎng)老等原因，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實(shí)際上，在中國(guó)沒(méi)有完成城市化過(guò)程的情況下，卻出現(xiàn)了逆城市化的端倪。

　　因此，對(duì)有的學(xué)者城市化將是未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力量，城市化水平從目前的56.1%（其中有3億左右進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人口沒(méi)有真正市民化）到75%，還有15到20年8%以上高速增長(zhǎng)的判斷，值得懷疑和商榷。

　　第四，未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)客觀(guān)的萎縮期，指望再依靠國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，來(lái)推動(dòng)新一輪的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是不可能的。前面已經(jīng)討論，國(guó)有企業(yè)的體制成本很高，適宜于大規(guī)模、大資本、大生產(chǎn)的工業(yè)化階段生存和發(fā)展。傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展階段的結(jié)束，使其失去了能夠生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。

　　而工業(yè)化階段的階段，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)下一步一個(gè)重要任務(wù)，是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，消減鋼鐵、有色冶金、煤炭、建材等各方面的產(chǎn)能，并且市場(chǎng)可能要清除在工業(yè)化階段時(shí)風(fēng)聲水起而現(xiàn)在和未來(lái)越來(lái)越多的僵尸企業(yè)，要消化它們形成的不良債務(wù)，還要分流和安置它們形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)職工，并且其資產(chǎn)要進(jìn)行破產(chǎn)清算、兼并重組等處理。是一個(gè)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極因素，而不是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正能量。

　　而新技術(shù)不斷出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分步式能源的應(yīng)用和擴(kuò)展，創(chuàng)新頻率加快，生產(chǎn)個(gè)性和定制化，規(guī)?？赡苄⌒突@使得體制成本太高、效率低下和對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)變化反映遲鈍的國(guó)有企業(yè)組織形式，在新經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展困難。而在對(duì)外開(kāi)放中，國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理形式，不利于走出去后道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制難題的解決，可能出現(xiàn)決策失誤、巨額虧損、資產(chǎn)流失、走丟和走沒(méi)了的問(wèn)題。

　　第五，進(jìn)入了WTO改革開(kāi)放動(dòng)能消失殆盡的后期。我們前面分析過(guò)，21世紀(jì)初10年左右國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，其J型高速增長(zhǎng)，是由加入TWO及其所推動(dòng)的改革所啟動(dòng)的。與其他因素引起的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，其也一定會(huì)沿著先J型再到倒U型的S型軌跡變化，現(xiàn)在看來(lái)，其動(dòng)能已經(jīng)完全消失，甚至進(jìn)入負(fù)動(dòng)能階段。因?yàn)椋皇荳TO階段開(kāi)始，外部制造業(yè)向中國(guó)梯度轉(zhuǎn)移，外資大舉進(jìn)入，20年前的一波人口增長(zhǎng)成為勞動(dòng)力而轉(zhuǎn)移助力，出口有競(jìng)爭(zhēng)力并強(qiáng)勁，成就了中國(guó)新世紀(jì)以來(lái)的高速度增長(zhǎng)。

　　當(dāng)年我們加入WTO時(shí)，主要放開(kāi)的是制造業(yè)．經(jīng)濟(jì)主力人口的收縮，傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)束，城市化的停頓，使中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能突然過(guò)剩，勞動(dòng)力成本快速上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。這使得當(dāng)年進(jìn)入中國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)和項(xiàng)目不再增加新的投資，一般也不再投資新的制造業(yè)項(xiàng)目；并開(kāi)始從中國(guó)向其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，縮小生產(chǎn)規(guī)模，甚至關(guān)停企業(yè)，撤離和轉(zhuǎn)移資金。因而，人口紅利、剩余勞動(dòng)力利用與國(guó)外產(chǎn)業(yè)梯度向中國(guó)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)勁推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)也進(jìn)入尾聲，已經(jīng)結(jié)束。

　　因此，對(duì)以上方面，需要有格局和趨勢(shì)性的分析，認(rèn)清大勢(shì)，從全局和戰(zhàn)略性的思維方面加以應(yīng)對(duì)。

　　(本文作者周天勇介紹：中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員。)