鋼鐵等去產(chǎn)能要堅持市場化法治化原則

　　國務(wù)院常務(wù)會議部署建立法治化市場化去產(chǎn)能機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)升級。會議指出，化解過剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和政府工作報告要求，堅持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場機(jī)制作用，更有效推動去產(chǎn)能，確保完成今年化解粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸過剩產(chǎn)能的目標(biāo)。

    市場化去產(chǎn)能就是通過公開合理的市場競爭機(jī)制決定企業(yè)去留，運用市場這只“無形的手”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率和國際競爭能力。法治化去產(chǎn)能，是指發(fā)揮政府這只“有形的手”，通過考核環(huán)保、能耗、安全等指標(biāo)，用法治手段解決去產(chǎn)能過程中的問題。法治化去產(chǎn)能也是用法律規(guī)范引導(dǎo)市場行為。

    工信部副部長馮飛在7月30日召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會五屆四次常務(wù)理事(擴(kuò)大)會議上也強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能過程中要堅持市場化法治化原則。馮飛指出，鋼鐵行業(yè)所面臨的問題不是周期性問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，這突出表現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。鋼鐵行業(yè)要深刻領(lǐng)會鋼材消費進(jìn)入峰值平臺區(qū)、產(chǎn)能絕對過剩和鋼材有效供給不足等問題，要落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要打好化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，通過市場化方式和法治化辦法實現(xiàn)低效、無效、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出，即用市場化方式和法治化手段加速過剩產(chǎn)能退出。市場化就是要使市場機(jī)制發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這方面最明顯的問題就是僵尸企業(yè)退出。什么是僵尸企業(yè)？可以從四點來判斷，即處于長期虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)、資不抵債、靠政府支持和銀行續(xù)貸生產(chǎn)的企業(yè)。僵尸企業(yè)的加速出清是處置的重點。要解決僵尸企業(yè)退出問題，要靠市場，靠法治，依法破產(chǎn)。不要把破產(chǎn)視作洪水猛獸。資產(chǎn)重整也是一種破產(chǎn)的方式。企業(yè)可以通過債務(wù)重整等方式，輕裝上陣，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。另外，要依據(jù)環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，使不合規(guī)、不合法的產(chǎn)能加速退出。

    馮飛強(qiáng)調(diào)，今年鋼鐵行業(yè)要化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，上半年完成1300多萬噸，下半年去產(chǎn)能的任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前正在開展三個專項行動，即淘汰落后產(chǎn)能專項行動、違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動和聯(lián)合執(zhí)法專項行動。按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)開展以上三個專項行動。但是去產(chǎn)能不是鋼鐵行業(yè)的最終目的，目的是通過化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)競爭力提升。

    鋼鐵行業(yè)要結(jié)合去產(chǎn)能工作統(tǒng)籌推進(jìn)以下兩方面工作。一是要實施兼并重組，推進(jìn)戰(zhàn)略性、破局性重組。馮飛認(rèn)為鋼鐵行業(yè)之所以出現(xiàn)虧損主要是三個問題疊加造成的，即產(chǎn)能過剩；企業(yè)數(shù)量過多過散，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)很不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低；企業(yè)競爭手段單一，主要靠價格戰(zhàn)，沒有差異化競爭方式。這三個問題疊加，使行業(yè)問題更加突出。要解決這些問題，第一個突破口就是兼并重組。根據(jù)國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗，采取的都是兼并重組，而且兼并重組的最佳時期恰恰是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時候。目前，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組難以推進(jìn)，主要原因是，過去兼并重組成功的案例少，企業(yè)沒有信心，另外鋼鐵是資本密集性產(chǎn)業(yè)，兼并重組需要大量資本支撐，再有我國鋼鐵企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)分級管理等使兼并重組不易推進(jìn)。這是難點，但是如果不從這些方面尋求突破，這些問題就很難解決。如果行業(yè)中出現(xiàn)一到兩個大的重組案例，將對行業(yè)起到帶動作用，激勵其他企業(yè)參與，目前這項工作正在推進(jìn)。

    二是要推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)升級、加強(qiáng)企業(yè)管理等方式，提高經(jīng)營效率。馮飛建議企業(yè)家要深刻認(rèn)識到，目前鋼材需求基本達(dá)到峰值平臺區(qū)，沒有長期支撐的因素，需求不可能再增加。企業(yè)要在這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下抓住機(jī)遇，行動起來，加減乘除一起做，才有可能形成極具市場競爭力、極具創(chuàng)新能力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。馮飛希望企業(yè)家要把形勢認(rèn)識得更深刻，行動更快些，戰(zhàn)略更長遠(yuǎn)些，這樣企業(yè)會更好，行業(yè)會更好，國家會更好。