時隔七年 美歐再對中國原材料出口管理發(fā)難

        美歐再度聯(lián)手對中國原材料出口管理發(fā)難。

        19日，歐盟向世貿(mào)組織(WTO)就中國未撤銷銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉻、銦、鉭和錫等11種原材料的出口關(guān)稅、出口配額及相關(guān)管理措施，提起WTO爭端解決機制下的磋商請求。而在6天前的13日，美國同樣就銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等九種原材料的出口關(guān)稅措施，向WTO提起世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求。

        歐盟及美國指稱，我國對上述原材料產(chǎn)品施加的出口管理措施與2001年中國加入WTO時所做出的承諾不符。

        7月14日和19日，中國商務(wù)部分別就美國和歐盟向WTO提出世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求作出回應(yīng)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，中方對相關(guān)原材料的出口關(guān)稅管理措施，是出于保護資源和環(huán)境的需要，是強化生態(tài)環(huán)境保護綜合措施的組成部分，符合世貿(mào)組織規(guī)則。

        兩度“對簿公堂”

        中國與美歐在原材料出口問題上的矛盾由來已久，美歐聯(lián)手對中國部分原材料的出口管理措施訴諸WTO也并非首次。

        2009年6月，美歐聯(lián)合要求與中國在WTO爭端解決機制下展開磋商，稱中國對鋁土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等共9種原材料采取了出口配額、出口稅和其他數(shù)量、價格控制措施，違反了中國當(dāng)年的入世承諾。隨后，墨西哥也向WTO提起類似的磋商請求。最終，WTO 于2012年1月30日發(fā)布針對此案的終裁報告稱，中國限制9種原材料出口的措施不符合WTO規(guī)則和中國的入世承諾。

        第二起訴訟案件是曾轟動一時的“稀土出口受限案”。2012年6月，美、歐、日聯(lián)合就中國稀土、鎢、鉬三種原材料的出口管理措施，向WTO爭端解決機構(gòu)提起訴訟，稱中國對上述三品種采取出口配額、出口關(guān)稅、價格及數(shù)量控制，違反中國的入世承諾。2014年8月，WTO最終公布中方敗訴。

        應(yīng)訴中，中方曾以GATT第20條申請豁免，但是最終未被認(rèn)可。“GATT第20條的意思大概是，如果你的目的是為了保護環(huán)境，那么可以不遵守WTO規(guī)則。但是他們最后證明，這不是為了保護環(huán)境所必需的政策。雖然也承認(rèn)我們這樣可以保護環(huán)境，但是，他們認(rèn)為可以用其他不影響貿(mào)易的方式保護環(huán)境，所以并不是必須的措施?！?對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長屠新泉說。

        這次結(jié)果難樂觀

        鑒于中國已有過兩次在同樣性質(zhì)案件上的敗訴經(jīng)歷，業(yè)內(nèi)預(yù)期此次也不樂觀。

        在屠新泉看來，因為“出口限制案”都是一個性質(zhì)，所以這次輸?shù)目赡苄砸草^大。而資深國際貿(mào)易律師杭國良告訴記者，這次應(yīng)訴很可能像前兩次一樣，難以勝訴。

        屠新泉告訴記者，美國、歐盟此次提起訴訟很可能出于兩方面的原因，一是政治上的意圖。通過對中國表現(xiàn)強硬，美政府為民主黨的貿(mào)易政策拉選票，二是在當(dāng)前世界經(jīng)濟、貿(mào)易形勢低迷的環(huán)境下，美歐的一些行業(yè)、企業(yè)可能也提了一些意見。

        “如果這些原材料對他們來說很重要，那為什么不在上次(2009年時)一起告？從經(jīng)濟角度看，上次一起訴訟也更合算。雖然美國民主黨政府與中國的貿(mào)易關(guān)系總體不錯，但是，對中國貿(mào)易行為采取措施也是他們長期的標(biāo)榜?！蓖佬氯f。

        應(yīng)訴期至少2年

        杭國良律師對記者說，整個應(yīng)訴過程應(yīng)該在2-3年，不會少于2年。如果最終敗訴，那么中國就需要按照WTO的裁定取消相關(guān)的出口限制措施。

        屠新泉判斷，如果最終這些原材料的出口關(guān)稅取消，又由于我國企業(yè)在國際市場上還并不掌握這些原材料的定價權(quán)，因此，出口價格將會下降，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)會在一定程度上受到負(fù)面影響。

        業(yè)內(nèi)專家表示，類似情況下，其他國家一般會搞卡特爾(注：由一系列生產(chǎn)類似產(chǎn)品的企業(yè)組成的聯(lián)盟，通過某些協(xié)議或規(guī)定來控制該產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格)，比如歐佩克組織。但是，中國企業(yè)自己之間競爭太厲害，導(dǎo)致了低價和在國際上沒有自己的定價權(quán)。這也是政府下一步應(yīng)去引導(dǎo)的，也只有在此基礎(chǔ)上的資源型原材料的“出口管理”才能真正保護環(huán)境和生態(tài)。