美國(guó)WTO掀底牌：拒絕12月授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　美國(guó)拒絕在12月自動(dòng)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日的世界貿(mào)易組織(WTO)貨幣貿(mào)易理事會(huì)正式會(huì)議上，當(dāng)中方提醒各方《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》(下稱《中國(guó)入世議定書》)第15條(a)規(guī)定將在2016年12月11日到期后，美方首次對(duì)中方的聲明作出回應(yīng)。

　　美方提出：其一，到期并不意味著對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的自動(dòng)授予；其二，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚未達(dá)到預(yù)期，特別是在鋁業(yè)和鋼鐵行業(yè)，還存在著產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

　　早有端倪

　　另有海外媒體也報(bào)道稱，一位WTO官員表示，美國(guó)不會(huì)像中國(guó)要求的那樣，在12月11日自動(dòng)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　實(shí)際上，此種反應(yīng)早有端倪。今年第一財(cái)經(jīng)記者在日內(nèi)瓦獨(dú)家采訪美國(guó)駐WTO大使鵬克(Punke)期間，他就簡(jiǎn)單干脆地對(duì)記者表示，不覺(jué)得中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是可以自動(dòng)(automatic)獲取的，他還稱，美國(guó)做出決定，并不基于日歷上特定的一天。

　　而在6月初來(lái)華出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)期間，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布•盧在清華大學(xué)的一場(chǎng)論壇上，被問(wèn)及是否他認(rèn)為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位可以“自動(dòng)獲得”時(shí)，他回答：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并不是一種自動(dòng)認(rèn)可的地位，這將取決于美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行的分析和評(píng)估?！?/P>

　　那么，《中國(guó)入世議定書》第15條(a)規(guī)定到底是怎么規(guī)定的?

　　該規(guī)定指出，在根據(jù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)1994第6條和《反傾銷協(xié)定》確定價(jià)格可比性時(shí)，該WTO進(jìn)口成員應(yīng)依據(jù)下列規(guī)則，使用接受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國(guó)價(jià)格或成本，或者使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法：

　　(i)如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國(guó)價(jià)格或成本;

　　(ii)如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。

　　(d)一旦中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則(a)項(xiàng)的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論如何，(a)項(xiàng)(ii)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。此外，如中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的證實(shí)一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則(a)項(xiàng)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款不得再對(duì)該產(chǎn)業(yè)或部門適用。

　　上述規(guī)定簡(jiǎn)言之，即由于《中國(guó)入世議定書》第15條a款規(guī)定，WTO成員對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查確定相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格和成本時(shí)可有兩種選擇：一種是采用中國(guó)的成本和價(jià)格，一種是可以不使用中國(guó)成本和價(jià)格。

　　如被調(diào)查中國(guó)企業(yè)能證明其所處行業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，WTO進(jìn)口成員就應(yīng)用中國(guó)的成本和價(jià)格;如果中國(guó)企業(yè)不能證明所處行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，WTO進(jìn)口成員就可以不用中國(guó)的成本和價(jià)格。

　　同時(shí)，第15條d款規(guī)定，如果某WTO成員認(rèn)定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位則整個(gè)a款終止。在任何情況下，a款下第二種情況a(ii)在中國(guó)入世15年后終止。這也成稱為“日落條款”。

　　中方在7月14日的會(huì)議上提醒，在12月11日之后，WTO成員國(guó)應(yīng)停止對(duì)中國(guó)使用那些“替代國(guó)”反傾銷調(diào)查措施，并以中國(guó)企業(yè)所上報(bào)的價(jià)格和成本為基礎(chǔ)，定奪傾銷幅度。

　　中方還敦促那些仍然在使用“替代國(guó)”做法的國(guó)家及時(shí)停止這樣的做法，以維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　首次陳述為何拒絕

　　第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，美方在應(yīng)答中首次陳述了兩條為何拒絕自動(dòng)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因，中方在隨后也對(duì)其進(jìn)行了駁斥。

　　美方表示，首先，《中國(guó)入世議定書》第15條(a)(ii)并不要求各成員國(guó)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在《中國(guó)入世議定書》中寫得十分清楚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位完全基于評(píng)估“既成事實(shí)”，并要考慮每個(gè)成員的國(guó)內(nèi)規(guī)則。

　　具體而言，《中國(guó)入世議定書》第15條(a)(ii)規(guī)定，只有中國(guó)在一個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法之下能夠確認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么第15條(a)才會(huì)全部到期。這不同于《中國(guó)入世議定書》第15條(a) (ii)的到期。因此，該到期不能自動(dòng)要求對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。

　　其二，美方表示，中國(guó)的市場(chǎng)化改革尚未達(dá)到期望，特別是在如鋼鐵，鋁等行業(yè)，中國(guó)存在產(chǎn)能過(guò)剩和供大于求問(wèn)題。

　　中方：終止“替代國(guó)”做法

　　對(duì)上述美方表態(tài)，中方回應(yīng)稱《中國(guó)入世議定書》第15條(a)(ii)到期并不要求成員國(guó)自動(dòng)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，然而該到期要求各成員國(guó)消除對(duì)中國(guó)在反傾銷調(diào)查中所使用的具有歧視性做法的法律基礎(chǔ)。

　　那些在到期日之后仍使用上述替代國(guó)做法的國(guó)家將違反《WTO反傾銷協(xié)議》，且這一問(wèn)題跟過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題沒(méi)什么關(guān)系。

　　此前，中方在S&ED期間，多次敦促希望美方如期落實(shí)《中國(guó)入世議定書》第15條規(guī)定的承諾。

　　中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表張向晨在6月6日S&ED期間的吹風(fēng)會(huì)上曾轉(zhuǎn)述中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在替代國(guó)問(wèn)題方面的關(guān)切，高部長(zhǎng)還在談話中，表達(dá)了中方對(duì)美方在對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中價(jià)格方面使用替代國(guó)價(jià)格做法的關(guān)切。

　　他表示第15條“日落條款”同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位無(wú)關(guān)。中方要求的是，美方按期取消反傾銷替代國(guó)做法，希望美方如期履行條約義務(wù)，作出正確對(duì)選擇。

　　歐盟：將遵守承諾

　　目前與美國(guó)不同的是，歐盟方面明顯選擇了同中方更加合作共贏的態(tài)度。

　　7月13日，歐盟委員會(huì)主席容克在北京表示，為應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，將設(shè)置中歐鋼鐵工作組對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)和檢測(cè)，同時(shí)歐盟將在7月20日開會(huì)討論中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。

　　同時(shí)，容克在同中方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見時(shí)，均表示歐方將遵守承諾，認(rèn)真討論如期履行《中國(guó)入世議定書》第15條承擔(dān)的義務(wù)。

　　不過(guò)歐方的態(tài)度也同法規(guī)中“但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)”這一重要規(guī)定有關(guān)。比利時(shí)VBB律師事務(wù)所合伙人、歐盟貿(mào)易法專家百里斯(JeanFrancoisBellis)在30余年內(nèi)參與了數(shù)百起歐盟反傾銷反補(bǔ)貼案件。他曾在去年歲末的一場(chǎng)歐洲議會(huì)關(guān)鍵的聽證會(huì)上指出，在簽署該協(xié)議時(shí)，歐盟并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)法中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)有定義，且時(shí)至今日，歐盟也沒(méi)有。

　　“所以歐盟應(yīng)該對(duì)此感到慶幸，中國(guó)從來(lái)在這方面沒(méi)有正式提出過(guò)質(zhì)疑?！卑倮锼箯?qiáng)調(diào)，“重要的一點(diǎn)是，即便是歐盟所提出的有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，哪個(gè)也不是正式法律文本里的?！?/P>

　　百里斯所揭示的，是實(shí)際上中國(guó)可以以歐盟在中國(guó)入世前沒(méi)有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)法為由，要求歐盟全部放棄《中國(guó)入世議定書》第15條(a)款的權(quán)利要求。

　　百里斯解釋稱，之所以出現(xiàn)國(guó)內(nèi)法的提法，是因?yàn)檫@本身是中美談判隊(duì)伍之間的雙邊談判結(jié)果。需要注意的是，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”方面是有長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)法存在的。

　　目前歐盟委員會(huì)已經(jīng)就此問(wèn)題作出了進(jìn)一步的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。在6月22日，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表與歐盟委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)聯(lián)合戰(zhàn)略文件，題為“歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素”，該文件為未來(lái)5年內(nèi)的中歐關(guān)系做出了籌劃。

　　在提及中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題時(shí)，上述文件指出，在“《中國(guó)入世議定書》中的某些條款即將到期的背景下，歐盟委員會(huì)正在分析是否應(yīng)當(dāng)在2016年12月之后對(duì)華改變反傾銷調(diào)查方式，并將在2016年下半年返回(討論)這一議題”。

　　歐盟委員會(huì)還在文件中提到，進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施的效力關(guān)鍵在于迅速通過(guò)歐盟委員會(huì)在2013年4月所提出的貿(mào)易救濟(jì)措施修正草案。

　　5月12日，歐洲議會(huì)在斯特拉斯堡通過(guò)了一項(xiàng)決議案，以中國(guó)不符合歐盟所設(shè)定的五個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為理由，強(qiáng)烈拒絕“單邊向中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位(問(wèn)題)上讓步”之外，還呼吁歐盟采取反傾銷措施。

　　該決議案最終出現(xiàn)以546票贊成、26票反對(duì)和77票棄權(quán)的結(jié)果，呼吁歐盟在“不違反WTO國(guó)際法”和“不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并采取反傾銷措施”之間尋找平衡并給出提案。

　　不過(guò)由于歐盟特殊的權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置，歐盟委員會(huì)本身傾向于授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。