石油資源國有化與私有化的動因

　　2012年5月，阿根廷政府宣布將該國最大的石油公司YPF公司收歸國有。2014年8月，墨西哥結(jié)束該國長達(dá)76年的石油國有化壟斷，向國外資本開放國內(nèi)石油市場。2016年4月，沙特副王儲表示，沙特計劃通過兩地上市的方式向國際投資者出售石油巨頭企業(yè)阿美石油公司的股票。近幾年，產(chǎn)油國針對石油資源的國有化或私有化動作頻頻，其背后的目的引人深思。

　　問題一：石油國有化或私有化的影響因素是什么？

　　由于石油產(chǎn)業(yè)的正式發(fā)展歷程與近代工業(yè)緊密相連，因此石油產(chǎn)業(yè)的國有化、私有化之爭主要影響因素是現(xiàn)代社會經(jīng)營發(fā)展理念的變化。

　　影響現(xiàn)代石油產(chǎn)業(yè)國有化或私有化的主要因素包括：國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國家執(zhí)政理念、戰(zhàn)爭、社會思想運動、運營成本及其他因素。比如，1923年9月23日，法國時任總統(tǒng)雷蒙·普恩加萊致信Ernest Mercier，委托他建立一個“在法國控制下從事石油生產(chǎn)”的公司。西方資本主義列強在20世紀(jì)初爭搶全球資源的需要，促成了今天石油巨頭道達(dá)爾的前身——法國石油公司的正式成立。道達(dá)爾的發(fā)展之路成為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略促成國有化石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)典案例。

　　戰(zhàn)爭促成國有化的典型案例是英國石油發(fā)展史。1908年，英國人William Knox DArcy 獲得伊朗國王批準(zhǔn)，商業(yè)開發(fā)他在1901年于波斯灣發(fā)現(xiàn)的石油資源。1909年4月14日，新組建的盎格魯—波斯石油公司對此項目進(jìn)行開發(fā)。該公司真正獲得發(fā)展的機遇是第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，當(dāng)時英國政府認(rèn)識到石油資源的重要性，開始收購該公司股權(quán)，并向皇家海軍提供燃油。戰(zhàn)后英國政府已經(jīng)擁有達(dá)51%之股份，并在歐洲各地開展業(yè)務(wù)。這正是由于當(dāng)時帝國主義參戰(zhàn)國家普遍采取對戰(zhàn)略工業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)爭風(fēng)險兜底，同時將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)爭工具的思潮（代表思想為總體戰(zhàn)），促成了國有化英國石油的舉動。

　　上世紀(jì)五六十年代，第三世界反殖反帝斗爭如火如荼，中東和南美的產(chǎn)油國興起資源民族主義，第三世界產(chǎn)油國紛紛收回西方石油公司在其境內(nèi)的資源控制權(quán)，成立了自己的石油公司。

　　然而，資源民族主義思潮的興起并不是簡單地收回產(chǎn)權(quán)。隨著第三世界產(chǎn)油國完成了國有化進(jìn)程后，部分產(chǎn)油國考慮到自身生產(chǎn)技術(shù)和管理能力的問題，又讓出一部分國有股份和石油分成吸引國外的先進(jìn)技術(shù)和管理方式以提升自己民族工業(yè)的水平和效率。社會思想風(fēng)潮的起起伏伏，也決定了石油產(chǎn)業(yè)國有化和私有化的進(jìn)程。

　　所以，現(xiàn)代社會發(fā)展的方方面面都有可能影響到一個國家對其石油產(chǎn)業(yè)是采取國有化或是私有化運營思路?，F(xiàn)在，各國石油產(chǎn)業(yè)國有化或是私有化的模式多種多樣。比如，有的是公司股權(quán)進(jìn)行私有化轉(zhuǎn)讓或是收為國有；有的是油品分成一部分，分給私人企業(yè)或是外國石油開發(fā)商以刺激開發(fā)商投入資金和技術(shù)，或是提升國有分成比例；還有將勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)分離，鼓勵私人和外資勘探；美國20世紀(jì)20年代以后對石油產(chǎn)業(yè)嚴(yán)加約束管制、實施反壟斷拆解，也可以看作是變相的石油產(chǎn)業(yè)國有化以實現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)的國家資本主義；而21世紀(jì)大力倡導(dǎo)頁巖油、頁巖氣開發(fā)，放松石油產(chǎn)業(yè)的限制促成了“頁巖氣革命”，也可以看作是促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)私有化發(fā)展的變形。各國促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種手段多種多樣，不一而足。

　　問題二：近年來國有化與私有化動作有何特征？

　　近30年油氣價格變化與全球石油產(chǎn)業(yè)國有化進(jìn)程產(chǎn)生了非常微妙的關(guān)系。如何提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益成為是否進(jìn)行國有化或私有化操作是主流的重要考量動因。

　　這一時期雖然世界局勢趨于總體平穩(wěn)，但是由于全球石油資源經(jīng)過近200年的大規(guī)模開采，陸上低成本、低開發(fā)難度的油田日漸稀少，向低產(chǎn)、高稠度、高寒、深海、高風(fēng)險油田要產(chǎn)量已成為最近30年全球油氣開發(fā)的大發(fā)展趨勢，如何調(diào)動社會力量對于油田開發(fā)的積極性、促進(jìn)新油氣開發(fā)勘探技術(shù)應(yīng)用、最大限度挖掘本國油氣開發(fā)潛力來滿足國民經(jīng)濟需要，成了各國政府的重要任務(wù)。所以，各國政府采取各種辦法促進(jìn)私人資本、外國資本進(jìn)入油氣開發(fā)的險、難、深、艱領(lǐng)域，提高油氣開發(fā)能力，同時利用現(xiàn)代金融市場套取廉價資金進(jìn)行融資，利用多種要素交易渠道和工具保障本國油氣交易利益。

　　2003年“9·11”事件之后，戰(zhàn)爭導(dǎo)致市場對供需失衡局面表示長期的悲觀，國際原油一路走高，中國經(jīng)濟的崛起則拉動了全部大宗商品需求量上升。2008年全球經(jīng)濟危機則推動了全球游資涌入大宗商品期貨市場進(jìn)行避險和套利。這一系列的誘因?qū)е氯蛴蛢r走上了100美元/桶的長期高位，石油消費國為此苦不堪言。

　　為了避免長期在高油價中煎熬，石油消費國采取了一系列促進(jìn)油氣勘探開發(fā)的措施，因為即使融資和開采成本較高，相比100美元/桶的進(jìn)口價也是相對低廉的，更不用說可以節(jié)省大量外匯，滿足各石油消費國的經(jīng)濟需求。其結(jié)果就是全球采儲比大幅提高，美國反而成了潛在的石油出口國，非常規(guī)油氣占據(jù)新增儲量的半壁江山。在我國，國土資源部為頁巖氣試點進(jìn)行了多輪多種所有制招標(biāo)，打破了以往國有石油公司一統(tǒng)上游開發(fā)市場的格局。近海油、深海油、可燃冰勘探如火如荼，石油體制改革全面進(jìn)行。

　　產(chǎn)油國方面，2014年之前，以沙特為首的產(chǎn)油國對于頁巖氣、頁巖油開采技術(shù)嗤之以鼻，俄羅斯、歐佩克都沒有石油產(chǎn)業(yè)私有化的意愿。然而，2014年美國調(diào)整貨幣政策，全球經(jīng)濟形勢和熱錢流向逆轉(zhuǎn)，在中東亂局苦熬的沙特負(fù)債累累，終于提出讓出國有石油公司股份、套取現(xiàn)金發(fā)展金融業(yè)的口號。而之前大力上馬高成本石油項目的石油消費國們，因為油價腰斬、全線虧損導(dǎo)致項目紛紛下馬。

　　綜上所述，回顧近30年來的全球石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國有化進(jìn)程可以看出，在意識形態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)下，最終促成一國是否進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)國有化或者是私有化的主要動因是國民經(jīng)濟的需求。這種需求調(diào)動了石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型——需求形成利潤空間，吸引私人資本進(jìn)入油氣投資市場；當(dāng)需求得到滿足的時候，轉(zhuǎn)型動力隨即喪失，利潤差也隨之凋零，私人資本自然而然就失去了追逐投資機遇的興趣。

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