通過科學(xué)監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)對低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示，中國正處于低碳轉(zhuǎn)型中，低碳城市的政策、規(guī)劃、措施、投入都需要量化與評估作為基礎(chǔ)。通過科學(xué)的監(jiān)測與評估技術(shù)，用成本最低、最有效的措施來實現(xiàn)低碳政策和行動，應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
　　
　　“針對城市可持續(xù)發(fā)展要多做一些研究，注重建立有效的低碳城市發(fā)展管理機制、碳管理檢測評估體系等。對于低碳城市量化評估結(jié)果的應(yīng)用，要體現(xiàn)在后續(xù)相應(yīng)行動或策略上，以實現(xiàn)更加廣泛科學(xué)的合作與評估以及整個生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。”在近日舉行的第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會的分論壇“低碳城市發(fā)展的監(jiān)測和評估”上，一些專家對低碳城市管理機制提出了一些建議。
　　
　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示，中國正處于低碳轉(zhuǎn)型中，低碳城市的政策、規(guī)劃、措施、投入都需要量化與評估作為基礎(chǔ)。通過科學(xué)的監(jiān)測與評估技術(shù)，用成本最低、最有效的措施來實現(xiàn)低碳政策和行動，應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
　　
　　“在氣候和低碳城市的多邊創(chuàng)新合作中，我們期待通過一體化的、高效的、創(chuàng)新的措施，降低能源需求、支持低碳創(chuàng)新、降低清潔能源技術(shù)成本、實現(xiàn)清潔技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，從而解決氣候和能源帶來的挑戰(zhàn)。借助工具可以評估低碳城市的低碳發(fā)展成效。”美國能源部國際事務(wù)司高級政策顧問狄瑪莉(Maria DiGiulian)說。
　　
　　據(jù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任徐華清介紹，中國低碳試點城市工作成效初顯，在落實發(fā)展理念、創(chuàng)新推動發(fā)展、建立長效機制等方面展開一系列先行探索，形成一些好的做法。例如，因地制宜提出碳排放峰值目標(biāo)，倒逼低碳發(fā)展路徑；協(xié)同推動實施低碳發(fā)展規(guī)劃；推動地方立法，強化低碳發(fā)展的法律保障等。
　　
　　“低碳城市藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實，數(shù)據(jù)統(tǒng)計是核心。”蘇州市常務(wù)副市長周偉強介紹，蘇州市開展建立了溫室氣體排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和管理的一系列工作機制，包括構(gòu)建溫室氣體排放動態(tài)管理系統(tǒng)，構(gòu)建全市應(yīng)對氣候變化工作統(tǒng)計制度，構(gòu)建分地區(qū)溫室氣體排放目標(biāo)考核制度以及落實重點單位碳排放報告和核查制度。
　　
　　以建筑為例，紐約市長辦公室可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)尼爾達(dá)·曼薩(Nilda Mesa)介紹了紐約低碳發(fā)展管理監(jiān)測評估體系。建筑是紐約最主要的排放來源，目前紐約擁有100多個相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)測。在紐約，通過在線工具，市民可以查閱紐約建筑每年的能源數(shù)據(jù)報告。“改造加速器”、“太陽能改造計劃”、“社區(qū)改造計劃”等案例增加了建筑節(jié)能改造的可行性，調(diào)動了紐約市民的積極參與，而新出臺的“One City”提出了2050年減排80%的目標(biāo)，并確定了100多個相應(yīng)的節(jié)能效益分析來有效降低建筑能耗。
　　
　　在低碳發(fā)展的長效機制方面，南昌市常務(wù)副市長劉建洋指出，目前南昌正在制定《南昌市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》，即將審議通過。通過立法，將對引進(jìn)重大項目實行碳排放評估制度，對企業(yè)碳排放實行強制報告和減排制度，實行低碳促進(jìn)部門聯(lián)動統(tǒng)籌考核制度，對非低碳的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、交通、綠化等活動實行底線管控制度等。
　　
　　“控制碳排放可以直接通過提高能源利用效率和提高清潔能源比例來實現(xiàn)，而通過遵從低碳理念的城市空間規(guī)劃及緊湊型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是減少溫室氣體排放的重要途徑。對于這些問題，在踐行城市低碳發(fā)展過程中，我們都應(yīng)該采用一些工具和方法進(jìn)行科學(xué)評估，延續(xù)和發(fā)展以往已經(jīng)取得的一些成功經(jīng)驗，提出未來的低碳發(fā)展方案。”中國科學(xué)院廣州能源研究所研究員趙黛青說。
　　
　　在趙黛青看來，可持續(xù)城市的建設(shè)需要碳排放數(shù)據(jù)的平臺化管理和量化評估，使設(shè)定的減排目標(biāo)和解決方案能實實在在地落地、運行，用最低的成本，爭取最佳的減排效果。
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員胡秀蓮指出，有針對性的量化指標(biāo)是監(jiān)測與評估的核心。“科學(xué)的監(jiān)測與評估技術(shù)，方法以及數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)是支撐和應(yīng)用量化指標(biāo)的基礎(chǔ)，例如編制城市層面的能源平衡表等；應(yīng)建立對城市低碳發(fā)展規(guī)劃，特別是對峰值及其實現(xiàn)路徑，重點和難點排放源進(jìn)行監(jiān)測，評估和管理的機制；利益相關(guān)方的協(xié)作與協(xié)同是促進(jìn)城市低碳發(fā)展監(jiān)測與評估工作的保障措施之一。”
　　
　　“評估是實施的前提。對于低碳城市發(fā)展，要以系統(tǒng)性的思維進(jìn)行思考，實現(xiàn)整個生態(tài)系統(tǒng)的減排；要重視利益相關(guān)方的參與度；還要提高資金的有效利用率。”洛基山研究所常務(wù)董事喬恩·克萊伊茲(Jon Creyts)說。
　　
　　高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是評估體系的基礎(chǔ)。兒童投資基金會經(jīng)理梅根·肯尼迪-褚安(Megan Kennedy-Chouane)認(rèn)為，應(yīng)該更關(guān)注評估，而不是監(jiān)督，即用數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析變化與影響，而非只關(guān)注指標(biāo)的增減。此外，要以需求為導(dǎo)向，助力決策機構(gòu)及時作出更好的決策。
　　
　　麥肯錫城市中國總監(jiān)張耕田指出了低碳城市的兩個評估角度：一是城市自身評估，評估的結(jié)果要體現(xiàn)在后續(xù)的政策和行動上；二是國內(nèi)城市、國內(nèi)外城市放在一起評估，其意義在于找出規(guī)律和好的做法。
　　
　　綠色創(chuàng)新發(fā)展中心高級分析師楊鸝在分析中國綠色低碳城市發(fā)展指數(shù)時說：“中國綠色低碳城市發(fā)展指數(shù)項目，通過量化中國城市綠色低碳發(fā)展水平和努力程度，探索不同城市低碳建設(shè)各自發(fā)展優(yōu)勢和不足。我們學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外機構(gòu)的諸多城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系，將絕大多數(shù)指標(biāo)選擇集中在城市統(tǒng)計框架體系下能客觀反映能源供應(yīng)、工業(yè)、建筑、交通等部門的能耗強度和能源結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系。從初步結(jié)果看，考量了城市多部門發(fā)展成效的排名與單一以能源強度指標(biāo)評分的排名有很大不同。”
　　
　　能源基金會中國低碳項目主管劉爽指出，很多城市已經(jīng)有了溫室氣體排放目標(biāo)的考核體系。在此之上，通過對過程進(jìn)行更細(xì)化的評估，提供更好的政策建議，如何通過評估讓城市之間的經(jīng)驗更好地被借鑒，具有同等重要的意義。
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