中國光伏業(yè)進(jìn)入“計劃經(jīng)濟”時代

    日前，中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端——中歐光伏案，經(jīng)過雙方艱苦、細(xì)致的談判后“峰回路轉(zhuǎn)”，最終達(dá)成“有出口數(shù)量和價格限制”的承諾方案。那么，出口數(shù)量的配額將如何在國內(nèi)企業(yè)中分配?分配方式又會給整個產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響?

　　“631”分配計劃出爐

　　價格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量將先分為三個部分再進(jìn)行分配，分別占總額度的60%、30%和10%。

　　8月6日起，94家承諾企業(yè)按照價格承諾協(xié)議的要求，對歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅，其他未承諾企業(yè)對歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%(非承諾的應(yīng)訴企業(yè))或67.9%(非應(yīng)訴企業(yè))的反傾銷稅。根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場價格的行為，中歐雙方將不會公布最低限價和出口年限額的具體數(shù)字。但據(jù)記者可靠渠道消息，中國每年出口歐盟的光伏產(chǎn)品將不能超過7GW配額，價格不能低于0.56歐元/瓦。

　　這7GW的配額將如何在企業(yè)中分配?負(fù)責(zé)組織國內(nèi)企業(yè)參與談判并制定配額分配標(biāo)準(zhǔn)的中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(下稱機電商會)相關(guān)人員一度表示：“94家企業(yè)的分配配額是行業(yè)內(nèi)部的事，我們沒有對外公開的必要。”不過，記者還是從相關(guān)企業(yè)處獲取了機電商會出臺的《對歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價格承諾實施辦法》(下稱《辦法》)，其中就包含了備受關(guān)注的配額分配標(biāo)準(zhǔn)。

　　但《辦法》也只是公布了配額分配的大致百分比。機電商會稱，其以“公平、合理、透明”、“誰應(yīng)訴、誰受益，誰應(yīng)訴多、誰受益多”為原則，確定當(dāng)年企業(yè)的出口數(shù)量，制訂分配方案，提交全體價格承諾企業(yè)審議通過，且所有涉案產(chǎn)品均按此原則執(zhí)行。

　　《辦法》規(guī)定，價格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量將先分為三個部分再進(jìn)行分配。第一部分為總額度的60%，按照企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件占我國對歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期(2011年7月1日至2012年6月30日)出口份額計算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計算。

　　第二部分占總額度的30%，將作為鼓勵和重點支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)。第三部分即剩下的10%，將優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小的企業(yè)，對按條款分得年度份額不足2MW的企業(yè)補足到2MW;剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財務(wù)狀況良好的光伏電池出口。

　　加速國內(nèi)企業(yè)整合

　　60%配額按歷史狀況進(jìn)行分配，意味著大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵的30%配額，主要也是給大企業(yè)。

　　“實行配額制本身就是一種退步，這是計劃經(jīng)濟的行為，而不是市場經(jīng)濟?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家向記者表示。

　　“我們當(dāng)時是被相關(guān)組織以‘參加抗辯的企業(yè)數(shù)量不宜過多’被拒之門外的。”一位中小光伏企業(yè)代表向記者抱怨，“當(dāng)時不帶我們玩，現(xiàn)在好，30%的份額我們沒戲了?！?/P>

　　“只要大部分企業(yè)同意分配原則就行了，小企業(yè)不同意也沒辦法，10%份額給小企業(yè)也就是做個樣子吧?！绷硪煌夤夥髽I(yè)代表表示。

　　我們不得不承認(rèn)，上述問題的確是存在的。60%的配額按照企業(yè)出口歐盟的歷史狀況進(jìn)行分配，這就意味著大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵的30%配額，主要也還是給大企業(yè)，因為積極抗辯、出力比較多的，也都是大企業(yè)。而相對來說，大部分小企業(yè)無論是從成本還是技術(shù)方面，都很難生產(chǎn)出得以享受0.56歐元/瓦高溢價的高效組件，所以用于補足小企業(yè)2MW份額的10%部分確實意義不大。

　　但是，我們更要看到這種分配方式帶來的積極影響，在產(chǎn)能過剩沒有根本改變的大背景下，保證更具競爭力的大型企業(yè)的市場份額，將進(jìn)一步加速國內(nèi)光伏企業(yè)的整合，這也符合7月15日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中“加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組”的指導(dǎo)精神。在日前舉辦的一次光伏論壇上，國家能源局可再生能源司副司長梁志鵬就公開表示：“我們的企業(yè)太多，我們有幾百家光伏制造企業(yè)，這個是不需要的，有五六家也就夠了?！?/P>

　　中歐光伏貿(mào)易爭端的和解來之不易。正如商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽所說：“希望中國光伏企業(yè)能珍惜談判成果，有效執(zhí)行價格承諾協(xié)議，維護(hù)光伏產(chǎn)品良好的出口秩序?！奔热弧掇k法》符合我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大方向，也得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可并審議通過，那我們下一步應(yīng)該考慮的就是如何把它執(zhí)行好。

　　有效監(jiān)管絕非易事

　　企業(yè)不管自己是否有能力完成相應(yīng)出口量，都會力爭拿到配額。企業(yè)間倒賣配額的情況會不會出現(xiàn)?

　　《辦法》顯示，機電商會將負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)企業(yè)實施價格承諾協(xié)議，組織企業(yè)選舉產(chǎn)生價格承諾工作委員會和價格承諾監(jiān)督委員會。前者負(fù)責(zé)組織企業(yè)審議價格承諾的實施辦法、數(shù)量分配方案及調(diào)配意見，通過后由機電商會組織實施。后者主要職能是監(jiān)督價格承諾執(zhí)行相關(guān)工作并提出相關(guān)意見，接受企業(yè)投訴并反映企業(yè)訴求，對違規(guī)企業(yè)提出調(diào)查和懲罰意見，也是由機電商會組織實施。

　　盡管已明確企業(yè)將全程參與價格承諾相關(guān)工作的管理和監(jiān)督，但是業(yè)內(nèi)專家和部分光伏企業(yè)代表還是向記者表示了擔(dān)心。既然配額方案是存在的，那企業(yè)就沒有將配額拱手相讓的道理，不管自己是否有能力完成相應(yīng)出口量，都會力爭拿到配額。對于小企業(yè)來說，如果拿到2MW的配額，不能完成出口怎么辦?如何將未完成的出口量及時分配給其他企業(yè)?會不會出現(xiàn)企業(yè)間倒賣配額的情況?

　　如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，成為業(yè)內(nèi)最擔(dān)心的問題。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦更是直言：“這對商務(wù)部和機電商會的管理能力是個巨大的考驗。”

　　眾所周知，歐盟一直是我國光伏產(chǎn)品的主要消化市場，而目前5倍于總配額的產(chǎn)能勢必導(dǎo)致關(guān)于配額的激烈競爭。得配額者得天下，今后配額爭奪戰(zhàn)的激烈程度可想而知。在這種背景下，難免會滋生倒賣配額等惡劣現(xiàn)象。而根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場價格的行為，中歐雙方將不會公布最低限價和出口年限額的具體數(shù)字，因此具體配額也只公布給企業(yè)，不向社會公布。在這種“暗箱操作”的前提下，如何避免“權(quán)力尋租”，也應(yīng)引起有關(guān)部門的思考。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強：“配額”是歐盟內(nèi)部設(shè)定的進(jìn)口數(shù)量門檻，不應(yīng)該由中國來分配，否則就會衍生出很多問題。比如，企業(yè)之間配額多少?如何平衡?抬高價格之后，產(chǎn)品的利潤升高，配額多就賺得多，可想而知企業(yè)間的競爭會有多激烈，他們肯定會想盡辦法獲得更多的配額，這中間肯定會衍生出很多規(guī)則以外的問題。

　　君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為：0.57歐元/瓦的價格承諾高于中方最初提出的0.50歐元/瓦，低于歐盟早先提出的0.65歐元/瓦。在此價格下，我國出口至歐盟市場的組件競爭力無疑將有所下降。去年我國組件在歐盟的市場份額接近80%，總量在12GW左右，預(yù)計實行價格承諾后，我國組件在歐盟市場的份額將下降到60%左右。

　　輝倫太陽能市場部經(jīng)理袁全：此次歐盟反傾銷對我國光伏產(chǎn)業(yè)甚至其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不失為一記警鐘，甚至是一種倒逼。光伏產(chǎn)業(yè)既有的發(fā)展模式和路徑很難再持續(xù)?？傮w來看，我國出口歐洲的組件將呈現(xiàn)“量減價增”的格局，總銷售額將有所下降，但這樣的結(jié)果已經(jīng)大大好于高額雙反稅率的影響。除了大力開拓中國及其他新興市場之外，光伏企業(yè)要持續(xù)保持市場競爭力，還必須在產(chǎn)品和商業(yè)模式上不斷創(chuàng)新。

　　優(yōu)太新能源副總經(jīng)理劉鵬：今后的配額爭奪戰(zhàn)將非常激烈，而且配額絕不會一成不變，接下來中歐雙方每年關(guān)于配額的討論還是一個問題。今后，在歐洲市場，客戶對于品牌的認(rèn)知度和接受程度將是每個企業(yè)都將面臨的挑戰(zhàn)和機遇。只有認(rèn)真做好產(chǎn)品、提升效率、加強服務(wù)、強化品牌意識的企業(yè)，才能在新的競爭環(huán)境中更好地生存與發(fā)展。