“土十條”之十大技術(shù)攻略

　　一、土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

　　土壤環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，其質(zhì)量受多重因素疊加影響。我國(guó)土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，同時(shí)土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多，因此，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程思路從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃。

　　一是打牢工作基礎(chǔ)，推動(dòng)形成依法治土、科學(xué)治土格局。目前，我國(guó)土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問(wèn)題。《土十條》提出了開(kāi)展土壤污染狀況詳查、加快推進(jìn)立法、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、加大科技支撐力度等任務(wù)措施。通過(guò)加快建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實(shí)依法治國(guó)要求，有效解決土壤污染防治無(wú)法可依的突出問(wèn)題。組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查，摸清土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。與大氣和水相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋?zhuān)瑫r(shí)土壤污染具有累積性，且由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。土壤污染治理難度大、成本高、見(jiàn)效慢，根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的投入比例約為1:10:100。德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家均制定了嚴(yán)格的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度?！锻潦畻l》明確提出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路，提出強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、加強(qiáng)污染源監(jiān)管等措施，嚴(yán)控新增土壤污染，確保現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;對(duì)于受污染耕地，按照不同污染程度，分別采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，實(shí)現(xiàn)安全利用;對(duì)建設(shè)用地，提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施分類(lèi)別、分用途管理，防范土壤污染對(duì)人體及生態(tài)環(huán)境造成損害。

　　三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)控增量、管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問(wèn)題需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，《土十條》以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，對(duì)耕地和污染地塊提出更嚴(yán)格管控措施。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境差異化管理，針對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，分別提出相應(yīng)管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類(lèi)別全覆蓋;在具體措施上，對(duì)未污染的、已污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

　　四是切斷污染來(lái)源，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源全防全控。土壤作為大部分污染物的最終受納體，來(lái)源復(fù)雜，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)?！锻潦畻l》提出，嚴(yán)控工礦污染，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。在京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)的部分城市開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)，探索土壤與大氣、水污染協(xié)同防控模式。

　　五是明晰各方責(zé)任，構(gòu)建全社會(huì)參與的共治體系。土壤污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治體系，多措并舉，推動(dòng)各方積極主動(dòng)參與土壤污染防治。《土十條》提出了強(qiáng)化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施。通過(guò)建立終身責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任。

　　二、摸清底數(shù)是土壤污染防治工作的首要任務(wù)

　　為提高各類(lèi)防控措施的針對(duì)性、實(shí)效性，減少管理和治理修復(fù)成本，必須首先開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，確定污染土壤的邊界范圍、污染程度、污染物類(lèi)別等，并以此為據(jù)，制定針對(duì)性管控措施。

　　一是開(kāi)展土壤污染狀況詳查。目前，我國(guó)已開(kāi)展過(guò)的相關(guān)調(diào)查主要包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等。其中，2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里，其中，耕地調(diào)查精度為8km×8km，林地、草地調(diào)查精度為16km×16km，未利用地調(diào)查精度為32km×32km。總體而言，現(xiàn)有各項(xiàng)調(diào)查的精度難以滿(mǎn)足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，為進(jìn)一步提高調(diào)查精度，在已有相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，《土十條》提出要開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開(kāi)展土壤污染防治工作提供基礎(chǔ)支持。

　　二是建設(shè)國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前除環(huán)保部門(mén)外，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)的部門(mén)還有農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門(mén)。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門(mén)以耕地地力為主，國(guó)土部門(mén)以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。目前，環(huán)境保護(hù)部正在開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，在全國(guó)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。其中，基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)以耕地土壤為主，覆蓋我國(guó)東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等7大糧食主產(chǎn)區(qū);風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)覆蓋工礦企業(yè)周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)、集中式飲用水源地等，其中，京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留遺棄場(chǎng)地為重點(diǎn)，珠三角地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，湘江流域和西南地區(qū)以重有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)為重點(diǎn)。

　　三是構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。土壤環(huán)境信息系統(tǒng)可為合理規(guī)劃、利用土壤資源提供基礎(chǔ)信息，是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段。近期主要利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、污染源排放、土地利用等數(shù)據(jù)，建立全國(guó)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。逐步將科技、教育、工信、住建、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、中科院等部門(mén)和單位有關(guān)土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境與健康等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫(kù)。管理平臺(tái)初期主要在環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建部門(mén)間共享，逐步擴(kuò)大共享范圍。