部分PPP項目門檻設(shè)置過高?民間投資意愿減弱

　　“旗下子公司剛完成一輪數(shù)百萬美元的天使投資，但是，全國分公司的擴展步伐要緩一緩。”85后的創(chuàng)業(yè)者顧蕾將原本的“擴大再投資”戰(zhàn)略調(diào)整為如今的“融資”。

　　企業(yè)再投資意愿減弱，但并不影響顧蕾所在的城市無錫。2016年1-4月，無錫完成民間投資942.42億元，同比增長14.5%，增速較一季度加快了3.7個百分點。

　　同一時間，江蘇民間投資完成10367億元，占全社會投資比重上升到70.2%，增長11.2%，高于全社會投資1.7個百分點，對投資增長的貢獻率達到82%。在國資和外資相繼乏力的情況下，民間投資成為了當(dāng)下經(jīng)濟增長的主力軍。

　　近日，國務(wù)院促進民間投資專項督查第八督查組在江蘇省督查指導(dǎo)工作，江蘇省委常委、常務(wù)副省長李云峰向督查組表示，將全力暢通民間投資渠道，激發(fā)民間投資活力，讓民間資本“進得了門、成得了事、賺得了錢”。

　　有些PPP門檻過高

　　全國政協(xié)委員、南京大學(xué)“長江學(xué)者”劉志彪教授對當(dāng)下的民間投資下滑表示擔(dān)憂。他認為，目前中國第一代民營企業(yè)處于向下一代傳承的階段，這一時期也是換擋期、調(diào)整期和陣痛期。

　　“與第一代企業(yè)主不同，第二代很多從初中開始就接受國外教育，所以回來接班后在熟悉環(huán)境的同時在企業(yè)發(fā)展上較為謹慎。”劉認為。

　　南京鼎利財富總經(jīng)理楊亮對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“目前，已不向房地產(chǎn)融資。投資項目已從面轉(zhuǎn)點，且單個項目的投資額度大幅度收縮，目前集中在生物醫(yī)療領(lǐng)域，更不追求資本市場表現(xiàn)，已有的不少投資項目在c輪投資中就直接退出了。”

　　國務(wù)院督查組在江蘇召開座談會時表示，有些PPP項目設(shè)定的門檻較高，民企難以進入。對此，某地級市分管城建的副市長對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，PPP項目主要集中在民生領(lǐng)域，投資有回報但周期長，因此很多民企不愿意進入。

　　江蘇住建委旗下從事PPP的南京卓遠咨詢公司總經(jīng)理吳健向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“一方面，很多項目之前已經(jīng)談好了，中央提出做PPP，因此很多城市就有針對性地設(shè)置了準(zhǔn)入條款;另一方面，大多PPP項目并不是城市的重大項目，而是可有可無盈利微乎其微，所以地方政府更愿意與央企國企合作。”

　　有地方領(lǐng)導(dǎo)在交流時就對吳健表示，不想在自己的任期內(nèi)出現(xiàn)任何風(fēng)險，與國企合作，可以推動更大項目，至少不會出風(fēng)險。事實上，從21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者的調(diào)研看，很多地方政府在PPP合作中設(shè)定的“注冊資本金10億元”條款就可以阻止一大批民企。

　　國內(nèi)最大的民營造船企業(yè)揚子江船業(yè)集團董事長任元林在中財辦主任劉鶴調(diào)研時喊出了“先要確?；钕氯?rdquo;。任元林對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，要“切實解決非國有經(jīng)濟的國民待遇”是他向劉鶴提出的建議之一。

　　江蘇民間投資占七成

　　10年前，江蘇民資、國資與外資呈現(xiàn)出“3∶3∶3”的格局，但到“十二五”末，這一格局已發(fā)生了顛覆性改變。

　　來自江蘇統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來江蘇民間投資年均增長15.9%，到2015年，民間投資完成31998億元，增長14%，占全社會投資比重達到69.8%，較2014年提高2個百分點。而2016年1-4月的最新數(shù)據(jù)看，這一占比已超過70%。

　　2015年，江蘇全省項目民間投資完成26265.3億元，比2010年增長139.9%，年均增長19.1%，比全部項目投資年均增速高2.3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成205.6億元，第二產(chǎn)業(yè)完成18853.1億元，第三產(chǎn)業(yè)完成7206.7億元，年均增速分別為10.4%、17.6%、24%。

　　從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資的迅猛成長也意味著國企與外資的快速下滑。

　　以江蘇經(jīng)濟重鎮(zhèn)無錫看，2016年1-4月，全市國有經(jīng)濟完成投資243.43億元，同比下降9.1%，降幅較一季度擴大了7.4個百分點;外資(含臺港澳)經(jīng)濟完成投資185.04億元，同比下降15.8%，降幅較一季度擴大了1.5個百分點。

　　外資的下降受制于國際經(jīng)濟的大趨勢，本質(zhì)上無法阻止外資的“候鳥天性”。對江蘇而言，尤其是蘇南地區(qū)，外向型經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展受考驗正越來越嚴峻。

　　受訪的江蘇省國資委官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，從破產(chǎn)的舜天船舶案例可以看出，江蘇國企當(dāng)下處于深度改革與調(diào)整期。而國企研究者宋文閣教授則認為，民間投資有不少是在空轉(zhuǎn)，因此數(shù)據(jù)上好看，但并未真正落地。