碳市場(chǎng)迎最后沖刺 五大層面有待加固

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)量不斷攀升。根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“全球碳計(jì)劃”公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國(guó)的人均碳排放量首次超越歐盟，引人關(guān)注。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，中國(guó)排放量高達(dá)97.6億噸，位居世界第一。近年來(lái)，環(huán)保越來(lái)越受到各行業(yè)重視，碳市場(chǎng)也引起多方關(guān)注。

　　我國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)放呈加速態(tài)勢(shì)

　　為推動(dòng)“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)政府采取多項(xiàng)措施控制溫室氣體排放，開(kāi)放全國(guó)碳交易市場(chǎng)是重中之重。

　　引導(dǎo)碳資源配置這一目標(biāo)可以通過(guò)行政手段、財(cái)稅手段、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。北京環(huán)境交易所總裁梅德文指出，碳交易作為一種市場(chǎng)機(jī)制、金融手段，相對(duì)于行政手段和財(cái)稅手段具有三大顯著的特點(diǎn)：可以從總量上做到絕對(duì)減排;能夠通過(guò)透明的可預(yù)期的真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，來(lái)引導(dǎo)稀缺的碳資源配置;能夠做到在全社會(huì)層面，低成本、高效率的減排。

　　中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，是由7個(gè)試點(diǎn)開(kāi)始起步的。2011年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2014年，7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)上線(xiàn)交易。截至2015年年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量近8000萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破25億元人民幣。2016年1月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，旨在協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

　　我國(guó)將成為世界最大的碳市場(chǎng)

　　“按照國(guó)家發(fā)改委的安排，我國(guó)將有8個(gè)行業(yè)、14個(gè)子行業(yè)中近1萬(wàn)家企業(yè)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)中，市場(chǎng)規(guī)模約為30億~40億噸配額，涉及金額為12億~80億元，如果未來(lái)引入期貨交易，交易規(guī)模能達(dá)到400億~800億元?！北本┉h(huán)交所副總裁周丞直言，這也就意味著，全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，我國(guó)將成為世界最大的碳市場(chǎng)，超過(guò)歐盟，然而，如此龐大的市場(chǎng)，對(duì)于環(huán)交所、碳交所來(lái)說(shuō)，雖然是機(jī)遇但也存在挑戰(zhàn)，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)已確定的7個(gè)試點(diǎn)城市中共有7個(gè)交易所，都想在全國(guó)市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，將面臨激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　隨著2017年中國(guó)開(kāi)啟全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的不斷臨近，加速完善碳金融體系建設(shè)也顯得日益緊迫。然而減排承諾的兌現(xiàn)，很大程度上要仰仗碳金融的支持。專(zhuān)家指出，加速建立碳金融體系是當(dāng)務(wù)之急。

　　碳交易沖刺階段五大層面有待強(qiáng)化

　　全國(guó)碳交易市場(chǎng)進(jìn)入沖刺階段，北京環(huán)交所副總裁認(rèn)為，還需在一下幾大方面進(jìn)行強(qiáng)化：

　　首先，法律、制度必須先確立。因?yàn)樘冀灰资袌?chǎng)是政策創(chuàng)立的市場(chǎng)，所以必須有法律基礎(chǔ)作支撐。如果只是依靠部門(mén)規(guī)章，畢竟對(duì)超額排放的處罰力度有限，企業(yè)也不太重視。沒(méi)有法律的保障，全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)就不牢靠。因此，國(guó)家發(fā)展改革委現(xiàn)在正在積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》升級(jí)為國(guó)務(wù)院條例。

　　其次，注重對(duì)企業(yè)排放的歷史數(shù)據(jù)的收集。目前各省都在按照國(guó)家發(fā)展改革委的部署，進(jìn)行企業(yè)排放的歷史數(shù)據(jù)收集。歷史數(shù)據(jù)是分發(fā)配額的基礎(chǔ)，直接決定了配額分發(fā)的合理與否，因此歷史數(shù)據(jù)必須保證客觀(guān)、公正、真實(shí)。

　　第三，企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)。碳交易還是一個(gè)新興事物，尤其對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)而言，從理解到接受再到參與，需要一個(gè)能力建設(shè)不斷提升的過(guò)程。國(guó)家發(fā)展改革委呼吁試點(diǎn)地區(qū)幫助非試點(diǎn)地區(qū)。北京環(huán)交所也愿意在經(jīng)驗(yàn)輸出、交流方面做更多的工作，積極幫助非試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行能力建設(shè)。

　　第四，政府部門(mén)也要有意識(shí)上的轉(zhuǎn)變。既然建立了這個(gè)市場(chǎng)，就要相信這個(gè)市場(chǎng)，盡量減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮資源配置的作用。

　　最后，如果有立法，就要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、公平公正。碳交易市場(chǎng)上主體很多，有外企、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)，如果這些企業(yè)違反了相關(guān)法律法規(guī)，必須一視同仁，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)氛圍。

　　新聞加油站：碳市場(chǎng)

　　碳交易的基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在六種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)為計(jì)算單位，所以通稱(chēng)為碳交易，其交易市場(chǎng)稱(chēng)為碳市場(chǎng)(Carbon Market)。