【學(xué)術(shù)研究】PPP研究報(bào)告2016（完整版）

　　摘 要

　　PPP,Public-Private Partnership,政府和社會(huì)資本合作。在地方債壓力大、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求強(qiáng)勁、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大的背景下，PPP模式大受關(guān)注。為了讓社會(huì)各界更詳細(xì)的了解PPP的基本內(nèi)涵及我國實(shí)施PPP的環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)注意的問題，以及國外各國PPP現(xiàn)狀，天和智庫(北京)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)PPP進(jìn)行了專題研究。

　　本報(bào)告通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理、專題調(diào)研相關(guān)話題以及對(duì)各種案例的提煉總結(jié)，最后獲得了各部門、機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的概念的界定，PPP的實(shí)施模式分類及詳細(xì)特點(diǎn)，PPP的風(fēng)險(xiǎn)類型、特征及控制方法，PPP的實(shí)施程序及條件，PPP的實(shí)施障礙，我國PPP的發(fā)展階段、特點(diǎn)及意義，以及國外英、澳大利亞、美等國PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)和PPP相關(guān)的問題如PPP與國企改革、PPP與地方債等進(jìn)行了詳細(xì)的討論。

　　PPP是一個(gè)很好的充分利用社會(huì)資源的模式，但是現(xiàn)階段要大規(guī)模實(shí)施，必須先完善相關(guān)法律環(huán)境，處理好公私關(guān)系、政府責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系以及發(fā)展與民生的關(guān)系。

　　引 言

　　自2013年十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”后，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也提出要“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營”,為民資參與城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。2014年無論是APEC會(huì)議還是 “PPP”中心成立的正式批準(zhǔn)，都讓“PPP” 當(dāng)之無愧的成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的熱門話題。

　　然而什么是“PPP”?它是怎么出現(xiàn)的?它為什么受到國家如此熱捧?如何更深層的了解“PPP”?相信都是大家所關(guān)注的。誠然，“PPP”模式的推廣對(duì)于緩解政府地方債壓力、拉動(dòng)國內(nèi)投資、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)都具有積極的作用，但是它是否就是公共設(shè)施項(xiàng)目的完美首選呢?PPP模式下公私雙方都有何得失?PPP模式下的公共設(shè)施服務(wù)是否意味著高服務(wù)費(fèi)?公路收費(fèi)延期的情況在大力推廣“PPP”模式后會(huì)不會(huì)成為常態(tài)引人思考。

　　第一部分:總體情況

　　第一章 世界各國PPP現(xiàn)狀

　　1.1 各國PPP法律體系

　　本報(bào)告對(duì)英國、澳大利亞、日本、韓國、中國香港和大陸的PPP相關(guān)法律體系狀況進(jìn)行了對(duì)比，見下表：

　　表1-1：英、澳、日、韓、港、內(nèi)陸PPP法律體系及管理部門