對我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

　　管道建設(shè)水平代表著一個國家科技進步的水平，管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的水平更代表著一個國家科技創(chuàng)新的水平。在2016年中國國際管道大會上，管道局展示的科技創(chuàng)新成果引人注目，特別是管道局主編新技術(shù)、新工藝等方面國家標(biāo)準(zhǔn)20項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)67項，有力推動中國管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，為企業(yè)植入了科技基因。

　　通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升質(zhì)量效益早已是國內(nèi)外管道行業(yè)公開的秘密。目前，國內(nèi)油氣管道達到12萬公里，跨國管道日益增多，要想實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是必由之路。

　　我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀如何？與國際先進水平的差距有多大？怎樣才能趕超？記者5月10日獲悉，“長輸管道中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異分析研討會”上，來自國內(nèi)外的管道行業(yè)專家對此展開了深入研討，從不同側(cè)面分析差距，提升認識，追趕先進。

　　標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步晚，有待完善提升

　　20世紀70年代以來，我國先后借鑒蘇聯(lián)和美國標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起了符合中國國情的油氣管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗、借鑒國外先進理念進行了修訂補充。近20年來油氣儲運業(yè)進入大發(fā)展階段，一大批舉世矚目的戰(zhàn)略性工程相繼建成投產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)體系起到了不可或缺的支撐作用。

　　隨著技術(shù)發(fā)展和國際管道標(biāo)準(zhǔn)水平的提高，我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)水平逐漸拉開差距，有待進一步完善提升。

　　系統(tǒng)性問題首先被專家提出。系統(tǒng)性要求標(biāo)準(zhǔn)體系在統(tǒng)一原則理念指導(dǎo)下，設(shè)置科學(xué)合理的綱目，像大樹的枝干，確保標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)的體系性?！澳壳埃瑖鴥?nèi)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋了從設(shè)計建造到運行維護各環(huán)節(jié)，但各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)分散在近20個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，重復(fù)交叉甚至互相矛盾，缺少綱領(lǐng)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指引和串聯(lián)?！敝袊凸艿拦举|(zhì)量安全環(huán)保處副處長稅碧垣指出。

　　以“油氣管道站場防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”為例，不同來源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定多達6項。但由于制定單位不同，缺乏充分溝通，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)間既有重復(fù)交叉，也有關(guān)鍵指標(biāo)相互矛盾。

　　協(xié)調(diào)性問題也為業(yè)內(nèi)人士所公認。協(xié)調(diào)性意味著不同標(biāo)準(zhǔn)之間按內(nèi)在聯(lián)系相互配合、承接，確保整體效益最佳。“油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部，設(shè)計建設(shè)未考慮運行期精細化管理及優(yōu)化運行需求，相互不配合，缺乏實用性?！敝衼喬烊粴夤艿拦靖笨偣こ處煆堸i指出。

　　張鵬以站場輔助系統(tǒng)為例介紹，國內(nèi)站場很多流程切換和啟停都要現(xiàn)場操作，需要人員長期值守，導(dǎo)致成本高。其實，設(shè)備都自帶控制系統(tǒng)，只要在采辦時要求廠家按一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留相應(yīng)接口，即可實現(xiàn)自動控制。

　　此外，還存在標(biāo)準(zhǔn)體系可操作性不強、先進性不足、不夠全面等問題?！巴瑯訕?biāo)準(zhǔn)，不同時間、不同承包商，甚至同一公司不同人理解都不一樣，給生產(chǎn)帶來較大問題。標(biāo)準(zhǔn)體系也未完全涵蓋高強鋼管道建設(shè)與維護、高寒凍土區(qū)管道建設(shè)運營等內(nèi)容，尚待補充完善?！眳⒓娱L輸管道中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異分析研討會的專家說。

　　除標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題也被專家關(guān)注。我國企業(yè)普遍存在“重經(jīng)驗、輕標(biāo)準(zhǔn)”的情況，對標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)控較少，難以達到預(yù)期效果。

　　對標(biāo)一流補短板，根在理念差距

　　國際能源公司標(biāo)準(zhǔn)體系的先進性和科學(xué)性，得到與會專家的認可。國內(nèi)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)的差距在哪兒？與會專家從不同角度進行了分析。

　　“究其根本是理念層面的差距，世界先進水平管道以‘安全、可靠、效率’為核心理念，而我國在落實這三大理念時，存在不小差距?！睆堸i認為。

　　中外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式的差異也引起與會專家關(guān)注，認為這是造成導(dǎo)致系統(tǒng)性和先進性問題的主因。

　　稅碧垣介紹，我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)采取的是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混編模式。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被簡單吸收進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為“標(biāo)準(zhǔn)集合”，缺乏綱領(lǐng)性支撐。而西方發(fā)達國家普遍采用基于市場自愿的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。除法律法規(guī)要求外，企業(yè)完全根據(jù)自身需要采用外部標(biāo)準(zhǔn)或自主編制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成“量身定做”的樹形標(biāo)準(zhǔn)體系，并持續(xù)通過采納國際先進標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗集成等方式進行改進，確保系統(tǒng)完整、先進適用。如雪佛龍、殼牌等國際能源公司均是如此。

　　而標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任體系被認為是西方標(biāo)準(zhǔn)更具協(xié)調(diào)性和實用性的“秘訣”。西方企業(yè)各業(yè)務(wù)部門對本部門標(biāo)準(zhǔn)負責(zé)，“管業(yè)務(wù)就管標(biāo)準(zhǔn)”，保證標(biāo)準(zhǔn)符合需求且相互協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)制定上采取“業(yè)主第一”思想，管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須咨詢運營部門的意見，業(yè)內(nèi)專家也積極參與，因此更具協(xié)調(diào)性和實用性。

　　與會專家還指出，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為操作規(guī)程是提高可操作性的關(guān)鍵。國際能源公司以作業(yè)手冊等形式，把標(biāo)準(zhǔn)細化為操作步驟，提升了可操作性。同時，歐美國家針對油氣管道擁有完善的執(zhí)法體系，企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有嚴格監(jiān)控程序，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果更好。

　　趕超先進謀提質(zhì)，重在模式轉(zhuǎn)變

　　與會專家普遍認為，世界先進水平的標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)國際化管道企業(yè)的關(guān)鍵支撐，而這有賴于從標(biāo)準(zhǔn)的理念、建設(shè)到執(zhí)行全過程的轉(zhuǎn)變和提升。

　　中外標(biāo)準(zhǔn)水平的差距根本在理念。對此，專家建議要以“安全、可靠、效率”為核心原則，形成市場化和開放性的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理念。著名標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)者李春田曾建議，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方式應(yīng)該呈現(xiàn)叢林狀態(tài)、千姿百態(tài)，才合乎市場邏輯。

　　油氣管道標(biāo)準(zhǔn)制定上，關(guān)鍵要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。在稅碧垣看來，國家和行業(yè)層面，要考慮制定綱領(lǐng)性、法規(guī)性和綜合性標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重監(jiān)管和指導(dǎo)。企業(yè)層面，應(yīng)基于外部標(biāo)準(zhǔn)，自主建立本企業(yè)系統(tǒng)完整、精簡適用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的處于“金字塔”頂?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)做好頂層設(shè)計，制定綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　確立“管業(yè)務(wù)，管標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任體系，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點。專家表示，要把標(biāo)準(zhǔn)化列為企業(yè)首要的基礎(chǔ)性工作，在企業(yè)職責(zé)體系中明確業(yè)務(wù)部門對本部門標(biāo)準(zhǔn)的制定、采用和技術(shù)水平負主體責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)的細化、適用、協(xié)調(diào)。

　　專家指出，把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為操作規(guī)程是確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果的關(guān)鍵。要針對具體業(yè)務(wù)明確需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可操作的技術(shù)規(guī)程。同時，把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行納入企業(yè)管理體系，加強監(jiān)督檢查。

　　標(biāo)準(zhǔn)國際化是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先進性的保證，有利于我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的提高。專家建議，應(yīng)積極開展與國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)采標(biāo)工作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動，將國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)推廣為國際標(biāo)準(zhǔn)，提高話語權(quán)。在國外的工程項目，應(yīng)在策劃之初就與所在國政府管理部門協(xié)商確認使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清單。

　　會議認為，世界先進的油氣管道正向著高度自動化操作、科學(xué)高效管理、快速有效的應(yīng)急搶修模式和信息化管理轉(zhuǎn)變，而這都需要先進標(biāo)準(zhǔn)體系的強力支撐。如此才能實現(xiàn)管道建設(shè)運行安全、可靠、高效的目標(biāo)，才能不被先進水平所淘汰。