我國土壤修復行業(yè)面臨的問題及商業(yè)模式分析

　　基于我國土壤污染的嚴峻形勢，分析了我國土壤修復行業(yè)面臨的主要問題。針對我國土壤修復資金需求量大，資金來源困難、責任界定情況復雜等現(xiàn)狀，探討了“誰污染，誰治理”、“誰使用，誰治理”、“政府出資”、RT、ROT、ROO、TRT等幾種適合我國國情的土壤修復商業(yè)模式。同時，結合我國土壤修復行業(yè)正處于成長期初級階段的現(xiàn)實情況，展望了我國土壤修復行業(yè)的發(fā)展，給出了一些有益建議。

　　2014年4月17日國家環(huán)境保護部和國土資源部已經(jīng)發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，明確全國土壤總的點位超標率為16.1%、耕地土壤的點位超標率為19.4%、林地和草地土壤的點位超標率分別為10.0%和10.4%。大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治被稱為環(huán)保“三大戰(zhàn)役”。2015年10月舉行的十八屆五中全會明確，國家在“十三五”期間環(huán)保領域仍需打好“三大戰(zhàn)役”。由于土壤污染的“隱蔽性、滯后性、累積性”等特點，結合我國環(huán)保、經(jīng)濟等總體實際情況，在環(huán)保“三大戰(zhàn)役”中，土壤污染防治是難度最大的“攻堅戰(zhàn)”，也將是耗時最長的“持久戰(zhàn)”。然而，我國土壤修復行業(yè)尚處于起步階段，面臨很多問題。本文將根據(jù)相關政策要求，結合我國實際情況，分析我國土壤修復行業(yè)面臨的主要問題，探討適合我國的土壤修復商業(yè)模式，并對該行業(yè)未來幾年的發(fā)展提出建議。

　　1 我國土壤修復行業(yè)面臨的主要問題

　　1.1 土壤污染詳細情況有待進一步摸清

　　目前，雖然《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》已經(jīng)發(fā)布，明確全國土壤總的點位超標率為16.1%、耕地土壤的點位超標率為19.4%、林地和草地土壤的點位超標率分別為10.0%和10.4%等土壤的基本污染情況，但是由于全國普查點位密度小，無法進行污染詳查。因此，土壤污染詳細情況仍需進一步摸清，建議國家相關部門盡快開展全國土壤污染詳細調(diào)查工作，了解我國土壤污染變化趨勢、污染類型、污染程度和區(qū)域分布，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，建立全國土壤樣品庫和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　1.2 土壤污染防治政策、法規(guī)、標準亟待完善

　　目前，我國缺少關于土壤污染和防治的專門法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只提出原則性規(guī)定，包括防治土壤污染、推廣植物病蟲害的綜合防治、水土保持、合理使用化肥、農(nóng)藥等。雖然《土壤環(huán)境保護法》草案已經(jīng)初步形成，與土壤污染防治關系較為密切，但是其出臺尚待時日。因此，在依法治國的大背景下，加快推進土壤環(huán)境保護立法進程仍是當務之急。

　　同時，現(xiàn)行技術政策、標準缺乏基礎依據(jù)。盡管相關部門出臺了一些文件和標準，包括《場地環(huán)境調(diào)查技術導則》等5個導則及《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復工作指南(試行)》等指南，但是，基于目前我國土壤污染的嚴峻形勢及復雜程度，距離科學合理地提供符合各地實際情況、有針對性、具有可操作性的技術政策、標準規(guī)范尚存差距。我國尚未形成系統(tǒng)有效的法律法規(guī)與管理體系、標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系等土壤污染綜合防治體系。

　　1.3 土壤污染防治與修復技術研發(fā)基礎薄弱

　　土壤污染修復技術涉及多個學科領域，技術復雜，門類眾多。相較國外發(fā)達國家，我國土壤修復起步較晚，研究基礎薄弱，真正經(jīng)濟可行的技術路線較少。同時，我國污染土壤修復技術種類較少，修復技術缺乏針對性、適用性和整體性，且大多停留在實驗研究階段，工程應用較少。雖然國家層面已于2014年發(fā)布了《污染場地修復技術目錄(第一批)》、2015年發(fā)布了《污染場地修復技術篩選指南》(CAEPI 1-2015)，但是仍然比較粗略，我國仍然缺乏詳細有效的技術篩選體系，缺乏對研發(fā)的支持和引導。

　　1.4 土壤污染修復設備化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化研究滯后

　　我國在污染土壤及場地修復技術研發(fā)方面比發(fā)達國家落后近20年，修復技術、裝備及規(guī)?；瘧蒙线€存在較大差距，關鍵修復裝備嚴重不足，很多關鍵設備和修復藥劑依賴進口，從而制約了技術的規(guī)?；瘧煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來講，快速檢測方面，污染現(xiàn)場的便攜式快速檢測儀器主要依賴進口，國產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高;關鍵裝備方面，支持快速修復的自主研發(fā)設備剛剛開始;工程應用方面，缺乏規(guī)模化應用及產(chǎn)業(yè)化運作的技術支撐。

　　1.5 土壤污染防治與修復資金籌集困難

　　土壤污染防治資金籌集困難。由于土壤污染防治法律法規(guī)體系尚不健全，因此土壤污染的法律責任主體、污染者應承擔的法律責任和義務等問題缺乏明確的界定，而土壤修復資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的一大難點。首先，土壤污染的責任主體不明確，由于歷史原因，我國土壤污染主體大多是各類國有工廠，經(jīng)過多輪的改制重組，產(chǎn)權關系、債權債務、工農(nóng)關系等歷史問題十分復雜，搬遷及治理費用較高，就業(yè)安置補償難度很大，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”的原則去追究責任人;即便產(chǎn)權明晰的，也很難有能力再去支付高額的土壤修復費用。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開發(fā)商出資，最終由購房者買單。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復費用極大，但目前缺乏責任人，目前農(nóng)田污染的修復費用大部分由政府承擔。