我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)面臨的問題及商業(yè)模式分析

　　基于我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，分析了我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)面臨的主要問題。針對(duì)我國(guó)土壤修復(fù)資金需求量大，資金來源困難、責(zé)任界定情況復(fù)雜等現(xiàn)狀，探討了“誰污染，誰治理”、“誰使用，誰治理”、“政府出資”、RT、ROT、ROO、TRT等幾種適合我國(guó)國(guó)情的土壤修復(fù)商業(yè)模式。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)情況，展望了我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展，給出了一些有益建議。

　　2014年4月17日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，明確全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%、耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%、林地和草地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%和10.4%。大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治被稱為環(huán)保“三大戰(zhàn)役”。2015年10月舉行的十八屆五中全會(huì)明確，國(guó)家在“十三五”期間環(huán)保領(lǐng)域仍需打好“三大戰(zhàn)役”。由于土壤污染的“隱蔽性、滯后性、累積性”等特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等總體實(shí)際情況，在環(huán)保“三大戰(zhàn)役”中，土壤污染防治是難度最大的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也將是耗時(shí)最長(zhǎng)的“持久戰(zhàn)”。然而，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，面臨很多問題。本文將根據(jù)相關(guān)政策要求，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，分析我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)面臨的主要問題，探討適合我國(guó)的土壤修復(fù)商業(yè)模式，并對(duì)該行業(yè)未來幾年的發(fā)展提出建議。

　　1 我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)面臨的主要問題

　　1.1 土壤污染詳細(xì)情況有待進(jìn)一步摸清

　　目前，雖然《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》已經(jīng)發(fā)布，明確全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%、耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%、林地和草地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%和10.4%等土壤的基本污染情況，但是由于全國(guó)普查點(diǎn)位密度小，無法進(jìn)行污染詳查。因此，土壤污染詳細(xì)情況仍需進(jìn)一步摸清，建議國(guó)家相關(guān)部門盡快開展全國(guó)土壤污染詳細(xì)調(diào)查工作，了解我國(guó)土壤污染變化趨勢(shì)、污染類型、污染程度和區(qū)域分布，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，建立全國(guó)土壤樣品庫和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　1.2 土壤污染防治政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

　　目前，我國(guó)缺少關(guān)于土壤污染和防治的專門法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只提出原則性規(guī)定，包括防治土壤污染、推廣植物病蟲害的綜合防治、水土保持、合理使用化肥、農(nóng)藥等。雖然《土壤環(huán)境保護(hù)法》草案已經(jīng)初步形成，與土壤污染防治關(guān)系較為密切，但是其出臺(tái)尚待時(shí)日。因此，在依法治國(guó)的大背景下，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程仍是當(dāng)務(wù)之急。

　　同時(shí)，現(xiàn)行技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)依據(jù)。盡管相關(guān)部門出臺(tái)了一些文件和標(biāo)準(zhǔn)，包括《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等5個(gè)導(dǎo)則及《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》等指南，但是，基于目前我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)及復(fù)雜程度，距離科學(xué)合理地提供符合各地實(shí)際情況、有針對(duì)性、具有可操作性的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚存差距。我國(guó)尚未形成系統(tǒng)有效的法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系等土壤污染綜合防治體系。

　　1.3 土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱

　　土壤污染修復(fù)技術(shù)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，技術(shù)復(fù)雜，門類眾多。相較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，真正經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線較少。同時(shí)，我國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)種類較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，且大多停留在實(shí)驗(yàn)研究階段，工程應(yīng)用較少。雖然國(guó)家層面已于2014年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄(第一批)》、2015年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)篩選指南》(CAEPI 1-2015)，但是仍然比較粗略，我國(guó)仍然缺乏詳細(xì)有效的技術(shù)篩選體系，缺乏對(duì)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。

　　1.4 土壤污染修復(fù)設(shè)備化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化研究滯后

　　我國(guó)在污染土壤及場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研發(fā)方面比發(fā)達(dá)國(guó)家落后近20年，修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)模化應(yīng)用上還存在較大差距，關(guān)鍵修復(fù)裝備嚴(yán)重不足，很多關(guān)鍵設(shè)備和修復(fù)藥劑依賴進(jìn)口，從而制約了技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來講，快速檢測(cè)方面，污染現(xiàn)場(chǎng)的便攜式快速檢測(cè)儀器主要依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高;關(guān)鍵裝備方面，支持快速修復(fù)的自主研發(fā)設(shè)備剛剛開始;工程應(yīng)用方面，缺乏規(guī)?；瘧?yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。

　　1.5 土壤污染防治與修復(fù)資金籌集困難

　　土壤污染防治資金籌集困難。由于土壤污染防治法律法規(guī)體系尚不健全，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定，而土壤修復(fù)資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的一大難點(diǎn)。首先，土壤污染的責(zé)任主體不明確，由于歷史原因，我國(guó)土壤污染主體大多是各類國(guó)有工廠，經(jīng)過多輪的改制重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問題十分復(fù)雜，搬遷及治理費(fèi)用較高，就業(yè)安置補(bǔ)償難度很大，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”的原則去追究責(zé)任人;即便產(chǎn)權(quán)明晰的，也很難有能力再去支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項(xiàng)目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開發(fā)商出資，最終由購(gòu)房者買單。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極大，但目前缺乏責(zé)任人，目前農(nóng)田污染的修復(fù)費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)。