PPP項(xiàng)目用地不同獲取方式分析

　　PPP項(xiàng)目用地可以通過無償方式或有償方式取得，無償方式為主要為劃撥，有償方式主要為出讓、出租以及國有土地使用權(quán)作價(jià)出資入股，其中，出讓方式又包括招拍掛及協(xié)議出讓。本文擬對(duì)實(shí)踐中最常見的PPP項(xiàng)目用地獲取方式作一分析，以供項(xiàng)目實(shí)踐參考。

　　1劃撥用地的范圍

　　根據(jù)2001年《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對(duì)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)以營利為目的，非國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。同一地塊有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

　　根據(jù)《土地管理法》關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式的規(guī)定，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

　　1.國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

　　3.國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　2招拍掛出讓土地的范圍

　　根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)的范圍：

　　供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地;

　　其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地上有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的;

　　劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

　　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

　　出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的。

　　3協(xié)議出讓土地的范圍

　　根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓外，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

　　供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的;