西部地區(qū)如何應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測社會化挑戰(zhàn)？

　　國家實行逐步放開環(huán)境監(jiān)測市場，推行政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的政策以來，社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展。黨的十八屆五中全會明確提出，實行省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。改革在即，對西部地區(qū)來說，推行社會化環(huán)境監(jiān)測，既是一項挑戰(zhàn)，又是一個極好的機遇。當(dāng)前，西部地區(qū)要抓住機遇，采取多項措施，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)大發(fā)展。

　　多年來受體制、資金、觀念等約束，在西部地區(qū)，縣一級要承接社會化環(huán)境監(jiān)測，還有一些工作沒有準(zhǔn)備好。

　　政府資金沒有準(zhǔn)備好。西部縣一級財政基本上是吃飯財政，可用財政資金十分有限。以湖南省張家界市為例，轄區(qū)內(nèi)4個區(qū)縣總面積9600平方公里，總?cè)丝?65萬人，均是國家級或省級貧困縣，縣本級財政可支配收入少得可憐。最高的慈利縣，2015年僅10.8億元，最低的桑植縣，2014年僅5.08億元，這其中還包含了中央財政給兩縣撥付的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金9694萬元和9192萬元。西部發(fā)展和扶貧需要的資金缺口巨大，地方政府基本上沒有余錢去購買環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)。那些沒有享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的縣，這方面的困難更多。

　　縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)對沖擊的各項工作沒有準(zhǔn)備好。由于體制、資金、區(qū)位等的缺陷，縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力大多不強，發(fā)揮的作用有限。以西部某地為例，轄區(qū)內(nèi)4個區(qū)縣環(huán)保局均內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)測站，這些環(huán)境監(jiān)測站雖然通過三級站的達標(biāo)驗收，但監(jiān)測能力十分薄弱，沒有一個站能獨立完成地表水前29項的監(jiān)測分析。監(jiān)測分析人員中，沒有一位是環(huán)境類全日制本科生，有的站連助理工程師都沒有，更不用說工程師和高級工程師。如此狀況，難以抵擋住社會化環(huán)境監(jiān)測的沖擊。

　　承接社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的機構(gòu)沒有準(zhǔn)備好。在西部地區(qū)，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力更為薄弱，縣一級乃至地市一級很少有像樣的社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。如湖南省張家界市、懷化市、湘西自治州，3個地級市沒有一家社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。來此承接地方政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測機構(gòu)均來自外地，魚龍混雜現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　環(huán)境監(jiān)測市場的放開，客觀上給西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作帶來更多挑戰(zhàn)。

　　一是社會監(jiān)測服務(wù)對縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的沖擊很大，有的縣級監(jiān)測機構(gòu)面臨生存危機。如在環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)承接上，縣級監(jiān)測站通常比較謹(jǐn)慎，并能堅持監(jiān)測質(zhì)量底線。計量認(rèn)證的項目能做，計量沒認(rèn)證的項目不敢做。但一些社會化監(jiān)測機構(gòu)往往受利潤驅(qū)使，只要有錢可賺，什么業(yè)務(wù)都敢接。

　　二是地市級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測能力被削弱。環(huán)境監(jiān)測既是技術(shù)，也是文化，需要不斷積淀、積累和創(chuàng)新。監(jiān)測任務(wù)減輕，鉆研現(xiàn)場監(jiān)測業(yè)務(wù)的人減少，就會導(dǎo)致開發(fā)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、探索新監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的人也減少。久而久之，政府監(jiān)測機構(gòu)工作能力就會被削弱。

　　三是其他部門環(huán)境監(jiān)測異軍突起。環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)逐步走向社會之際，水利、住建、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、氣象等部門正在大建實驗室，招募人才，提升環(huán)境監(jiān)測能力。未來，部門之間的監(jiān)測能力差距可能會拉大。

　　四是社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)魚龍混雜現(xiàn)象普遍。從事社會化環(huán)境監(jiān)測基本上穩(wěn)賺不虧，因此只要能沾上邊的，都想從中分一杯羹。現(xiàn)實中，受利益驅(qū)使，隨便找?guī)讉€員工，購幾臺儀器，便能組織開展環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測質(zhì)量通常難以保障。

　　當(dāng)前，我國正在大力推進生態(tài)文明體制改革。在這一大背景下，西部地區(qū)要善于抓住機會推動監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，努力在困境中崛起。

　　首先，加快縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力培育。不管環(huán)境監(jiān)測市場化如何發(fā)展，政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)該做到機構(gòu)加強、技術(shù)精確，這是環(huán)境質(zhì)量保障、應(yīng)急突發(fā)環(huán)境事件定性、環(huán)境管理等的需要。借助此次省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理的契機，應(yīng)優(yōu)化整合縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，提升其環(huán)境監(jiān)測能力，并將環(huán)境監(jiān)測的觸角真正延伸至基層第一線，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全提供強大的技術(shù)支撐。

　　其次，分步推進社會化環(huán)境監(jiān)測進程，留足緩沖余地。東、西部經(jīng)濟、理念、技術(shù)、能力等差距很大，環(huán)境監(jiān)測社會化應(yīng)根據(jù)實際情況分步推進，不可一刀切。在推進環(huán)境監(jiān)測社會化之際，應(yīng)綜合考慮西部縣級環(huán)境監(jiān)測站的實情，為其留足發(fā)展空間。

　　第三，對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行規(guī)范管理，穩(wěn)妥推進社會化環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)育。社會化環(huán)境監(jiān)測是政府環(huán)境監(jiān)測的必要補充，要使其壯大，必須加強規(guī)范。要完善相關(guān)立法。環(huán)境監(jiān)測社會化必須以法律為準(zhǔn)則，穩(wěn)妥推進。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)范化是根本，必須對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)嚴(yán)進嚴(yán)管。要建立企業(yè)自律機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。這是開展社會化環(huán)境監(jiān)測的最起碼要求。