優(yōu)化環(huán)境政策助力供給側(cè)改革

　　我國供給側(cè)改革的提出有其特殊性，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的舉措。所謂供給側(cè)改革，就是要將宏觀調(diào)控的重點放在刺激生產(chǎn)端。生產(chǎn)的增長決定于勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素的供給和有效利用，而市場會自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的利用。供給會創(chuàng)造自己的需求，所以不存在生產(chǎn)過剩。

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分為5個方面內(nèi)容，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。筆者認(rèn)為，環(huán)保工作可以起到推進(jìn)去產(chǎn)能、降成本和補短板的作用。環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)積極響應(yīng)，充分發(fā)揮推動作用，為供給側(cè)改革提供有力支撐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　加強環(huán)境保護(hù)不僅能滿足群眾日益高漲的環(huán)境需求，還能有效推進(jìn)供給側(cè)改革的深入實施。

　　加強環(huán)境管理有利于推動過剩產(chǎn)能退出。環(huán)境政策劍鋒直指過剩產(chǎn)能，而一些過剩產(chǎn)能中就包含一些重污染產(chǎn)能，二者有十分密切的聯(lián)系。重污染產(chǎn)能是指工業(yè)行業(yè)中那些工藝技術(shù)落后、環(huán)保長期不達(dá)標(biāo)、污染物排放嚴(yán)重又難以治理的產(chǎn)能。這些企業(yè)常年超標(biāo)排放，污染排放量大。隨著我國房地產(chǎn)市場的持續(xù)降溫，鋼鐵、水泥等行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。這些產(chǎn)能中又有大量企業(yè)常年環(huán)保不達(dá)標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營長期處于保本線以下，不僅環(huán)境污染嚴(yán)重，還對經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展造成巨大隱憂。通過環(huán)保手段可以壓減和關(guān)停一批這樣的企業(yè)。

　　優(yōu)化環(huán)境政策管理體系有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低制度性交易成本是降成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境管理政策自成系統(tǒng)，各單項政策從上到下都有一套完整的體系。針對同一個排污行為的環(huán)境管理同時有統(tǒng)計、總量、污防、收費等多項政策。污染統(tǒng)計、總量核查、排污申報、收費核查都需要提供數(shù)據(jù)，同時還要制定一些污染治理的計劃和方案，企業(yè)急需環(huán)境管理體系對其減負(fù)。

　　加強環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新有利于補齊市場需求短板。我國有全世界最大的粗鋼產(chǎn)能，但圓珠筆芯的鋼全賴進(jìn)口;我國有世界上最大的玻璃產(chǎn)能，但生產(chǎn)高端數(shù)碼產(chǎn)品的玻璃需要大量進(jìn)口;我國還有全球環(huán)境治理設(shè)備、技術(shù)最大的市場，但群眾良好的環(huán)境訴求卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題歸根到底還是由于有效供給不足，而關(guān)鍵則在于擴(kuò)大有效供給。目前，我國環(huán)境產(chǎn)品已經(jīng)開拓了如空氣、水凈化設(shè)施設(shè)備等新興市場，但這還只是環(huán)境供給非常小的領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有巨大的潛力未釋放。

　　加強環(huán)保執(zhí)法有利于構(gòu)建公平市場環(huán)境。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很重要的一條就是要構(gòu)建公平的市場環(huán)境。而嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法有利于形成公平的、良性的市場競爭環(huán)境。重污染企業(yè)在環(huán)境治理污染方面投入少，降低了生產(chǎn)總成本，相對于環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)，這些不達(dá)標(biāo)企業(yè)在產(chǎn)品價格上占有較大優(yōu)勢，擠占了行業(yè)內(nèi)達(dá)標(biāo)企業(yè)的市場空間，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。強化環(huán)境監(jiān)管有利于減少惡性競爭，營造公平的發(fā)展氛圍，增強企業(yè)減排治污的積極性，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，形成良幣驅(qū)逐劣幣的綠色發(fā)展新格局。

　　目前，環(huán)境保護(hù)工作正處在大改革時期，各項政策亟待優(yōu)化、整合甚至重構(gòu)。要通過環(huán)境政策系統(tǒng)發(fā)力，推進(jìn)供給側(cè)改革的深入實施。

　　一是完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動產(chǎn)能退出。大力完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在改善環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)供給側(cè)改革的作用。在對行業(yè)整體發(fā)展情況及污染治理水平等進(jìn)行綜合考量基礎(chǔ)上，對環(huán)境污染貢獻(xiàn)大的行業(yè)進(jìn)一步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高重污染產(chǎn)能門檻，加速淘汰，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要科學(xué)制定排放限制，同時要制定企業(yè)排放限制的適用環(huán)境，即完善企業(yè)達(dá)標(biāo)判定依據(jù)，增加標(biāo)準(zhǔn)實施的可行性。完善標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法，依托于達(dá)標(biāo)判定依據(jù)，合法合規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能的淘汰。

　　二是實施排污許可證制度，推進(jìn)污染排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。建立排污許可證的管理系統(tǒng)，以許可證制度填補標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)察排污收費等制度真空。從根本上改變注冊證式的許可證管理模式，將企業(yè)產(chǎn)品、設(shè)施、生產(chǎn)工藝、原材料、污染物排放種類、排放限值、監(jiān)測數(shù)據(jù)和守法情況系統(tǒng)整合到許可證中，以排污許可證為載體，建立企業(yè)環(huán)境守法信息系統(tǒng)。通過一證式管理模式解決環(huán)保多套數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)打架的問題，使環(huán)境執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)更新、政策制定都能有據(jù)可查、有例可循，提高環(huán)境管理的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　三是全面實施監(jiān)測監(jiān)察垂直，為環(huán)保裝上鋼牙利齒。推進(jìn)省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，按照環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，將環(huán)保達(dá)標(biāo)排放作為企業(yè)守法基本門檻，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，公平執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)目前一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放局面。通過監(jiān)測監(jiān)察的管理垂直，全面扭轉(zhuǎn)區(qū)域執(zhí)法力度差異化以及企業(yè)守法成本高、違法成本低的狀態(tài)。全國統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，促進(jìn)全社會共同關(guān)注和監(jiān)督地方政府的環(huán)保工作。

　　四是推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)跑者計劃的實施。推進(jìn)供給側(cè)改革，不僅要通過環(huán)保措施推進(jìn)治理技術(shù)落后、生產(chǎn)工藝落后、超標(biāo)排放的那些拖后腿企業(yè)退出市場，還要通過積極政策獎勵在環(huán)境治理領(lǐng)域拔尖的企業(yè)和相關(guān)主體。要從生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)實施領(lǐng)跑者計劃。生產(chǎn)方面，對低于國家標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè)要通過降低排污收費的方式鼓勵企業(yè)的減排;治理技術(shù)方面，對于治理效果好、治理成本低的高新污染治理技術(shù)要積極引導(dǎo)給予獎勵，讓那些使用新技術(shù)的企業(yè)在治理過程中獲益;流通方面，要積極推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸，最大限度減少資源浪費和固體廢物污染蔓延。

　　五是推進(jìn)供給側(cè)改革要考慮社會經(jīng)濟(jì)影響。在推動供給側(cè)改革、推進(jìn)污染企業(yè)退出市場方面，要有序整治退出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵沒有銀行貸款的中小型企業(yè)主動申請退出或兼并重組轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模化、集約化發(fā)展。推動環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)剝離重組，淘汰落后生產(chǎn)線。要建立落后、重污染或過剩產(chǎn)能退出基金，做好退出企業(yè)的職工安置工作，通過企業(yè)和社會共擔(dān)的原則有序推進(jìn)企業(yè)的退出。