關于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》的通知

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)<熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕617號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》從規(guī)劃建設、機組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、政策措施、監(jiān)督管理等方面對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定，對推進大氣污染防治、提高能源利用效率、促進熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導意義和作用。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

　　目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，熱力需求不斷增加，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，總裝機容量不斷增長，截至2014年底熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量在火電裝機容量中的比例達30%左右，裝機容量及增速均已處于世界領先水平。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，是解決城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱主要熱源和供熱方式之一，是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)存在供熱熱源結(jié)構不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。但是，當前我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也正面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低，熱電機組供熱能力未充分發(fā)揮。二是用電增長乏力，用熱需求持續(xù)增加，大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限。三是大型抽凝熱電比例過大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進一步改善。四是背壓熱電占比低，運行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。

　　規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目要堅持哪些原則

　　《辦法》適用于全國范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項目（含企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目）的規(guī)劃建設及相關監(jiān)督管理，即適用于：全國范圍內(nèi)的城市、工業(yè)園區(qū)；以采暖熱負荷為主的采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組；公用熱電廠和自備熱電廠。

　　規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目應遵循以下主要原則：

　　一是熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的基本原則。

　　二是規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目應以集中供熱為基礎，以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為必要條件，以優(yōu)先利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市或工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃等，綜合考慮電力、熱力需求和當?shù)貧夂颉①Y源、環(huán)境條件，科學合理確定熱負荷和供熱方式。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項目（特別是抽凝式機組）規(guī)劃建設的基礎和必要條件，應與電力、供熱發(fā)展專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制，不參與市場競爭，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)，其設計熱負荷也可以供熱發(fā)展專項規(guī)劃為基礎。

　　三是充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)集中節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，充分挖掘熱電機組的最大供熱能力、能源綜合利用效率。為此，《辦法》進一步明確，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機組應與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)運行，熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔基本熱負荷，調(diào)峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，合理控制調(diào)峰鍋爐投運時間。

　　四是熱電聯(lián)產(chǎn)機組選型應符合“以最小裝機容量滿足供熱需求”的原則，優(yōu)先采用背壓式熱電機組，嚴格控制規(guī)劃建設大型燃煤抽凝式熱電機組。

　　目前，我國（特別是“三北采暖地區(qū)”）大型抽凝式熱電機組或兼顧供熱的純凝發(fā)電機組占比過高，供熱期間存在系統(tǒng)調(diào)峰壓力大、系統(tǒng)可再生能源消納能力差等問題。為此，《辦法》進一步明確了燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)項目應在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準；規(guī)劃新建30萬千瓦及以上燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，應符合在電力空間、供熱負荷、采暖期熱電比和納入電力建設規(guī)劃等方面的約束條件。

　　對于系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴格控制現(xiàn)役純凝機組供熱改造。此外，熱電聯(lián)產(chǎn)機組應按照國家有關規(guī)定要求安裝蓄熱裝置，以提高機組和系統(tǒng)的調(diào)峰能力。

　　五是熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設應與燃煤鍋爐治理以及落后的熱電機組替代關停同步推進。為此，《辦法》中明確：加快燃煤鍋爐和小熱電機組的替代關停。對于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐（調(diào)峰鍋爐除外），原則上應予以關停或者拆除。燃煤供熱鍋爐應通過實施技術改造全面提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達標排放。鼓勵加快實施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等清潔化改造。燃煤鍋爐應安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測裝置，等等。