PPP模式的“前世今生”

　　如今，只要搜索“PPP模式”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)新鮮的詞已經(jīng)滲入能源、城市建設(shè)、公共服務(wù)、體育產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。那么，PPP模式到底是何法寶，竟讓各行各業(yè)如此看重?就讓記者帶您走進(jìn)它的“前世今生”。

　　什么是PPP模式?

　　PPP模式，是Public—Private—Partnership的字母縮寫，即“公共私營合作制”，是指政府與民營企業(yè)，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。其本質(zhì)是以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

　　發(fā)展進(jìn)程

　　在經(jīng)濟(jì)起步階段，很多國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以國家財(cái)政支撐為主導(dǎo)。但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益增多，國家財(cái)政顯得“勢單力薄”。上世紀(jì)70年代，西方國家逐漸放松對國家壟斷經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的管制，引進(jìn)民間資本，建立競爭機(jī)制，成為了過去40多年西方國家經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　1992年英國率先提出PPP模式，積極開展公共服務(wù)民營化。此后該模式逐步在美國、加拿大、法國、德國等多國得到廣泛應(yīng)用。上世紀(jì)90年代末，中國在公路、水務(wù)、城市軌道建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐。目前，聯(lián)合國、歐盟、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織都在大力推廣這一模式。很多發(fā)展中國家，如印度、巴西等也開始試水PPP模式，其應(yīng)用范圍也從軌道交通、供水、污水處理、垃圾回收等領(lǐng)域，擴(kuò)展到了監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院、國防和航天領(lǐng)域。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整，而公共設(shè)施和服務(wù)亟待改善，財(cái)政投入?yún)s捉襟見肘，原先以來的融資平臺(tái)和土地財(cái)政難以為繼，PPP模式無疑是一場改革“新希望”，各方期待可以破解“融資平臺(tái)債務(wù)高、公共服務(wù)供給效率低、公共領(lǐng)域私人資本進(jìn)入難”等問題。

　　經(jīng)典案例

　　案例一：英法海峽隧道，橫跨英吉利海峽，連接英倫三島與法國，全長約50公里，是世界第二長的海底隧道，堪稱20世紀(jì)最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

　　1981年，英法兩國首腦宣布英法海峽隧道將由私營部門出資建設(shè)經(jīng)營。1986年經(jīng)過公開競標(biāo)，英法政府與英國的海峽隧道集團(tuán)和法國法蘭西曼徹公司組成的聯(lián)合體簽署特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)建設(shè)經(jīng)營海峽隧道55年。

　　項(xiàng)目最初投資預(yù)算為60.23億英鎊，其中10.23億為股權(quán)資金，由英國的海峽隧道集團(tuán)和法國法蘭西曼徹公司各出資79%和21%。由海峽隧道集團(tuán)和法蘭西曼徹公司股東組成的TransMancheLink(TML)聯(lián)合體是項(xiàng)目的總承包商，負(fù)責(zé)施工、安裝、測試等。1986年8月13日，上述兩家公司聯(lián)合成立合伙制公司——歐洲隧道公司作為項(xiàng)目運(yùn)營主體，并與TML簽訂施工合同。隧道于1987年12月15日正式動(dòng)工，1994年5月6日正式投入運(yùn)營。

　　案例二：2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府計(jì)劃在墨爾本展覽中心旁邊，建設(shè)一個(gè)世界級的會(huì)議中心，維多利亞州政府通過招標(biāo)確定由Plenary Group為首的承包聯(lián)合體(簡稱“Plenary聯(lián)合體”)作為社會(huì)資本，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的開發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并且授予Plenary聯(lián)合體長達(dá)25年的特許期。

　　為了提高該項(xiàng)目的可經(jīng)營性，公私雙方制定了會(huì)議中心周邊區(qū)域的擴(kuò)充性商業(yè)開發(fā)計(jì)劃，包括在新墨爾本會(huì)展中心附近建設(shè)辦公區(qū)、住宅區(qū)、零售專區(qū)以及一個(gè)五星級的希爾頓酒店，并翻修碼頭上一艘老帆船，將其貨棚改造成餐廳，從而通過經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)顯著增加了項(xiàng)目效益。

　　小編簡評：

　　采用PPP并不一定讓政府“更省錢”，國際上判斷一個(gè)公共項(xiàng)目是否適合采用PPP，通常都是看其相比傳統(tǒng)模式增加的成本，對公共產(chǎn)品供給效率或公共服務(wù)質(zhì)量的提升是否“物有所值”。因此，不同于一般工程項(xiàng)目中，承包單位與發(fā)包單位之間的博弈，PPP項(xiàng)目中的公私雙方在追求項(xiàng)目的價(jià)值增值時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)“共贏”、“多贏”局面。