完善環(huán)評制度還需多方共發(fā)力

環(huán)境影響評價（環(huán)評）是對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，一直以來，都被視為減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的首道屏障。然而，“紅頂中介”、“利益捆綁”等的存在加大了沖破這道屏障的可能性。

在環(huán)保部日前發(fā)布的《關(guān)于推進環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作相關(guān)要求的通知》（下稱《通知》）中指出，2016年12月31日前環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)需要全部完成脫鉤，目前尚有150余家機構(gòu)沒有脫鉤?！锻ㄖ繁硎?，2016年，環(huán)保部將對重點地區(qū)和進展較慢的地區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)研和督辦，定期公布脫鉤工作進展情況，對逾期未完成脫鉤的環(huán)評機構(gòu)，予以注銷資質(zhì)，并向社會公開。

再下“紅頂中介”脫鉤“通牒”

2015年2月中央第三巡視組巡視環(huán)保部的反饋意見曾指出，環(huán)評技術(shù)服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)，以其部門背景在環(huán)評技術(shù)服務市場取得競爭優(yōu)勢，有的業(yè)務可能導致公共利益與部門利益沖突，違反《環(huán)評法》。

對于環(huán)評“紅頂中介”的危害，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受媒體采訪時曾如此表述，一方面，他們會截留政府簡政放權(quán)為企業(yè)帶來的改革紅利，增加企業(yè)的成本；另一方面，一旦某些不達標的項目上馬，必定會埋下環(huán)境污染的隱患。

在此情況下，盡快完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務市場成為了國家以及各地方環(huán)保部門的重要任務之一。

2015年3月，環(huán)保部印發(fā)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》（下稱《方案》），并強調(diào)消除環(huán)評機構(gòu)的環(huán)保部門背景，徹底解決環(huán)評技術(shù)服務市場“紅頂中介”問題，防止產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作完成后，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位以及直屬單位全資、控股、參股企業(yè)，不得以任何形式在任何環(huán)評機構(gòu)參股。

同時，《方案》還給出了“紅頂中介”分批脫鉤的具體時限。其中，部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)，必須在2015年12月31日前與直屬單位徹底脫鉤；省級和非西部地區(qū)的省級以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，必須在2016年6月30日前與直屬單位徹底脫鉤；西部地區(qū)省級以下的環(huán)評單位和機構(gòu)必須在2016年12月31日前完成脫鉤。

據(jù)了解，環(huán)保部直屬單位8家環(huán)評機構(gòu)已于2015年年底如期完成脫鉤，其中環(huán)境保護部南京所下屬的南京國環(huán)公司、中日中心下屬的國寰天地公司、中國環(huán)科院下屬的中環(huán)國宏公司、中華環(huán)保聯(lián)合會下屬的中環(huán)聯(lián)公司、機關(guān)服務中心下屬的中晟公司等5家機構(gòu)以職工自然人出資設立公司的形式徹底脫鉤；華南所、對外合作中心下屬的中綠實業(yè)有限公司2家機構(gòu)注銷資質(zhì)；中國環(huán)境出版集團參股的中科尚公司通過股權(quán)和人員全部撤出完成脫鉤。

為了督促后兩批的機構(gòu)脫鉤，《通知》還進一步明確，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月起，不得再承接新的建設項目環(huán)評文件編制委托。之前已經(jīng)承接的項目，報省級環(huán)保主管部門審核同意后，可由原環(huán)評機構(gòu)繼續(xù)完成，原環(huán)評機構(gòu)如注銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。

“今年會繼續(xù)加強對這項工作的調(diào)度和督促，按時完成相關(guān)的脫鉤任務。同時，我們也在加強環(huán)評制度的一系列改革。我們把它當作一項政治任務來完成，必須完成，沒有任何條件?！苯衲?月環(huán)保部部長陳吉寧在國新辦舉行的中外媒體見面會上如是說。

完善公參為環(huán)評護航

為保證環(huán)評制度的良性發(fā)展，除了全面整治和鏟除“紅頂中介”外，建立完善公眾參與機制也是必不可少的環(huán)節(jié)。為此，環(huán)保部近日發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《公眾參與辦法》）。

其實，早在2006年，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），首次對環(huán)境影響評價公眾參與進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。自此，我國的環(huán)評公眾參與也得以全面展開。然而，隨著環(huán)境保護形勢的進一步發(fā)展，環(huán)評公眾參與中弄虛作假、責任主體不明確、程序復雜等問題也逐漸凸顯。

據(jù)悉，正在公開征求意見的《公眾參與辦法》正是對上述《暫行辦法》的修訂?！豆妳⑴c辦法》首先對公參責任主體進行了明確，現(xiàn)行的《暫行辦法》及實踐中，環(huán)評公參的責任主體為“建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)”。建設單位多把公眾參與視為環(huán)評單位責任，忽視自身主體責任，公眾對于環(huán)評公參主體的認識也較為模糊。經(jīng)過修訂后，將明確建設單位作為環(huán)評公參的唯一責任主體，由其組織開展環(huán)評公參。

除了責任主體外，業(yè)內(nèi)人士還指出，過去由于沒有標準操作流程，建設單位或環(huán)評單位的調(diào)查形式五花八門，致使公開性和準確性難以判斷。

對此，《公眾參與辦法》也表示，修訂后的公參辦法，合并了信息公開和征求意見環(huán)節(jié)，根據(jù)公眾關(guān)注程度等，分類處置、逐步深入，將公參程序明確為“2＋N”?！?”是指2次信息公開暨同步征求意見，是所有建設項目必須開展的，屬于必選項?！癗”是可選項，指綜合考慮環(huán)境影響、受影響公眾關(guān)注程度等，采用座談會、論證會的形式進一步深度開展公眾參與；或者采用發(fā)放相關(guān)科普資料、組織赴同類運行企業(yè)實地考察等方式與公眾互動溝通，進一步保障公眾的參與權(quán)。

此外，為了解決“違法成本低，守法成本高”的問題，《公眾參與辦法》還特別指出，重大弄虛作假情形一經(jīng)核實，環(huán)境保護主管部門還可以采取中止審查程序、責令建設單位限期改正、處3萬元以下罰款、向社會公開、納入企業(yè)社會信用系統(tǒng)等形式，對建設單位實施懲罰，遏制環(huán)評公參弄虛作假行為。