綠色發(fā)展：依靠市場和制度創(chuàng)新 政府和企業(yè)合作

●綠色發(fā)展不僅要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，降低資源消耗和污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高其增長的質(zhì)量和效益，同時(shí)，還要加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展，培育清潔、低碳、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其核心在于形成高端化、高質(zhì)化、低碳化、生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

●綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的可行路徑。應(yīng)牢固樹立“五大發(fā)展理念”，把握好影響綠色發(fā)展的公共政策、科技創(chuàng)新、績效評(píng)價(jià)等突出因素，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制和持久動(dòng)力，以綠色發(fā)展破解經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的難題。

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。綠色發(fā)展可以把資源節(jié)約、環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、科學(xué)管理同低碳發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合在一起，形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)，有利于從根本上轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。

以綠色發(fā)展推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)

綠色發(fā)展不僅要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，降低資源消耗和污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高其增長的質(zhì)量和效益，同時(shí)，還要加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展，培育清潔、低碳、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其核心在于形成高端化、高質(zhì)化、低碳化、生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，關(guān)鍵是資源的優(yōu)化配置，核心是提高效率，目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。具體來說：

一是綠色制度創(chuàng)新是根本。制度框架對(duì)綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響，技術(shù)進(jìn)步、投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工，甚至觀念意識(shí)等，這些與增長方式息息相關(guān)的因素都與制度密不可分。制度既包括經(jīng)濟(jì)政治等方面的體制機(jī)制法規(guī)，也包括同一經(jīng)濟(jì)體制條件下的經(jīng)濟(jì)組織形式、經(jīng)營管理方式等。增長方式的轉(zhuǎn)變，無論是市場推動(dòng)的自發(fā)演進(jìn)，還是政府推動(dòng)的導(dǎo)向行為，都離不開制度的規(guī)范和激勵(lì)，而實(shí)施強(qiáng)制性的制度約束是推動(dòng)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的必要條件。要從提高經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展效益的角度創(chuàng)新制度，將保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全視為發(fā)展的基本理念，將綠色發(fā)展視為發(fā)展的基本取向，并體現(xiàn)在制度安排中。

二是政府職能轉(zhuǎn)變要先行。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式行政管理方式轉(zhuǎn)變要先行。當(dāng)前，綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并不在經(jīng)濟(jì)本身，而在政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變上。政府作為公共權(quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者的特殊角色，決定了它是完善市場體系、規(guī)范市場行為、克服市場缺陷、保證市場有序運(yùn)行的關(guān)鍵力量，對(duì)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式具有巨大的導(dǎo)向作用和廣泛的重要影響。適應(yīng)推進(jìn)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的要求，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制機(jī)制，把更多精力從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用，變主動(dòng)干預(yù)為主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，實(shí)施人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的綠色管理，構(gòu)建綠色管理新機(jī)制，按照自然規(guī)律對(duì)稀缺生態(tài)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和科學(xué)利用，從而有利于推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變。

三是自主創(chuàng)新是根本出路。著力提高自主創(chuàng)新能力，是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的根本出路和突破口。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多能源和資源消耗高、環(huán)境污染重，利用高新技術(shù)加以改造，可以大大提高資源和能源的使用效益，減少污染排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，甚至可以將其中的夕陽產(chǎn)業(yè)脫胎換骨為朝陽產(chǎn)業(yè)。我國的人口規(guī)模、資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展階段，決定了我們實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展較發(fā)達(dá)國家面臨更大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾更為突出，需要我們把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，走中國特色綠色發(fā)展之路。

四是綠色消費(fèi)是重要?jiǎng)恿?。綠色消費(fèi)是綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式從需求結(jié)構(gòu)上來看就是要擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)，通過綠色消費(fèi)來拉動(dòng)綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變順理成章。目前全社會(huì)消費(fèi)能力正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行綠色消費(fèi)，對(duì)綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生持續(xù)強(qiáng)勁拉動(dòng)力。

五是市場機(jī)制是基本手段。增長方式轉(zhuǎn)變最終是由市場決定的，只有市場機(jī)制才能將綠色發(fā)展的各種利益主體聯(lián)系起來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體都處于激烈的競爭之中，只要確保市場競爭公平公正有序有效，自然會(huì)推動(dòng)綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變。作為市場工具的價(jià)格和稅收是解決資源環(huán)境問題的有效手段，可從根本上扭轉(zhuǎn)資源利用中的低效和浪費(fèi)現(xiàn)象。市場機(jī)制是價(jià)格、供求、競爭等相互作用、相互影響的結(jié)果，可引導(dǎo)資源由低效益向高效益、由供給過剩向供給不足的部門或領(lǐng)域流動(dòng)。實(shí)踐證明，只要用好市場的力量，確保市場對(duì)資源配置起決定性作用，就會(huì)推動(dòng)增長方式向綠色轉(zhuǎn)變。

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以綠色發(fā)展

推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變的幾個(gè)結(jié)合點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，以綠色發(fā)展推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變，要深入貫徹“五大發(fā)展理念”，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新力度，更加注重認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律、更加注意發(fā)揮市場機(jī)制作用、更加突出經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧，努力形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和持久動(dòng)力。具體地說，以綠色發(fā)展推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變要注意把握好以下幾個(gè)結(jié)合點(diǎn)：

一是與加大技術(shù)創(chuàng)新力度結(jié)合起來。要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。著眼于大力提高自主創(chuàng)新能力、大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。著力提升原始創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，牢牢把握綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)權(quán)。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果的同時(shí)，建立符合綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變要求的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大用新技術(shù)、新工藝改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅、價(jià)格、金融手段，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

二是與充分發(fā)揮市場機(jī)制結(jié)合起來。從根本上講，推進(jìn)綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)健全相應(yīng)的市場體系，完善能源與資源價(jià)格市場化機(jī)制，更多以市場手段，通過市場規(guī)律的作用，將資源配置到效益高或邊際產(chǎn)出相對(duì)大的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域?？茖W(xué)合理的資源配置，以市場信號(hào)為導(dǎo)向，以市場競爭為動(dòng)力，以要素流動(dòng)為條件。完善要素價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源和要素價(jià)格形成中的作用，價(jià)格要反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化。此外，還要運(yùn)用市場機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性，形成推進(jìn)綠色發(fā)展的合力，讓各個(gè)利益主體既各得其所、又相互配合，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

三是與加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。推進(jìn)綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資增長高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長、服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于平均發(fā)展速度“三個(gè)高于”的目標(biāo)。建立公平規(guī)范透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和制度環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動(dòng)大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，合力推進(jìn)，形成以服務(wù)業(yè)發(fā)展為重要支撐，以綠色增長為鮮明特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

四是與完善現(xiàn)代公共政策結(jié)合起來。以綠色發(fā)展推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變，必須對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，從再生產(chǎn)全過程完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立消耗資源和破壞環(huán)境的補(bǔ)償賠付機(jī)制，健全有效的綠色經(jīng)濟(jì)政策保障體系。建立綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)預(yù)測綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為更好制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策提供有效支持。制定綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確鼓勵(lì)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)控引導(dǎo)。充分利用金融杠桿作用，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)給予更優(yōu)惠的信貸支持。加快財(cái)政稅收和價(jià)格體制改革，研究開征環(huán)境稅、碳稅，運(yùn)用稅收杠桿扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)消耗資源能源多、污染重的產(chǎn)業(yè)實(shí)行高稅收，對(duì)綠色發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。完善財(cái)政政策和稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變。

五是與大力推行綠色消費(fèi)結(jié)合起來。要大力宣傳綠色消費(fèi)價(jià)值觀念，大力普及綠色消費(fèi)和綠色產(chǎn)品知識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與綠色消費(fèi)，選擇原生態(tài)、低污染、低消耗的綠色產(chǎn)品，在全社會(huì)形成健康、自然、節(jié)儉、適度的綠色消費(fèi)環(huán)境和氛圍，自覺養(yǎng)成綠色消費(fèi)行為習(xí)慣，使節(jié)能環(huán)保逐步成為每個(gè)人的自覺行為;要以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證為重要平臺(tái)和抓手，以政府綠色采購為切入點(diǎn)和拉動(dòng)力，充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或ISO14000認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品，為全社會(huì)樹立綠色消費(fèi)典范。

六是與綠色政績觀評(píng)價(jià)機(jī)制結(jié)合起來。要樹立綠色政績觀，建立健全中國特色的綠色發(fā)展績效考核體系。在考核操作上，從注重過程規(guī)范向注重結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)變;在考核指標(biāo)上，可以將綠色經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重，萬元GDP資源投入以及能耗、水耗、土地消耗，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失減少，環(huán)境污染治理總投資占GDP比重等納入績效考核指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)保投資增長和節(jié)能降耗減排等軟、硬指標(biāo)均列入考核范圍，指標(biāo)設(shè)計(jì)力求體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的力度、廣度和深度，淡化規(guī)模總量指標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)，突出社會(huì)民生指標(biāo)，突出節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，推行綠色GDP核算體系，從注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)向注重綜合性指標(biāo)轉(zhuǎn)變，將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式與推行綠色GDP體系結(jié)合起來;在考核方式上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，從以內(nèi)部考核為主向以第三方考核為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核;在考核制度上，從注重政府保障向注重法律保障轉(zhuǎn)變。發(fā)揮綠色政績考核的激勵(lì)與約束作用，引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到加快綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變上來，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

總之，綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的可行路徑。應(yīng)牢固樹立“五大發(fā)展理念”，把握好影響綠色發(fā)展的公共政策、科技創(chuàng)新、績效評(píng)價(jià)等突出因素，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制和持久動(dòng)力，以綠色發(fā)展破解經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的難題。