【深度】中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)

核心提要：2015年，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，工業(yè)能源消費(fèi)增速回落，完成年度和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)幾無(wú)懸念。展望2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十三五”節(jié)能減排有望獲得良好開(kāi)局。隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化更加積極，工業(yè)能耗和污染物排放有望保持雙降。隨著“十三五”工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃的出臺(tái)，綠色制造體系建設(shè)將全面推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將日益顯著，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。但系統(tǒng)性節(jié)能減排基礎(chǔ)仍然薄弱，節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出，賽迪智庫(kù)提出了系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策、完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系、化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等對(duì)策建議。

2016年形勢(shì)

A保持下降態(tài)勢(shì)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)

工業(yè)能耗和污染物排放雙降

受工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，截至2015年10月底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降25.5%。

進(jìn)入2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)新常態(tài)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步深化，工業(yè)能源消費(fèi)總量將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。首先，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能減排政策措施有望進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，工業(yè)生產(chǎn)下滑將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)需求放緩。

在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不振的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量將進(jìn)一步下降，工業(yè)能源消費(fèi)需求將呈現(xiàn)繼續(xù)放緩的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入2016年，在高污染行業(yè)增速放緩和環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)化推進(jìn)的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。而隨著減排措施的深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)“十二五”的下降態(tài)勢(shì)。

結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)

首先，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2016年穩(wěn)中有降。“十二五”以來(lái)，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì)。其次，高耗能行業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)下降。2016年，低能耗高技術(shù)行業(yè)增長(zhǎng)較快但高耗能行業(yè)增速放緩的趨勢(shì)仍將持續(xù)。再其次，高耗能行業(yè)內(nèi)部將繼續(xù)保持優(yōu)化升級(jí)的態(tài)勢(shì)。

2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)制造2025》的逐步落實(shí)，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。

但是，部分中西部地區(qū)省份節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《各地區(qū)2015年1~7月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，對(duì)照“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻;青海、寧夏和新疆同處西部地區(qū)，因化工、電解鋁等重化工業(yè)占比較高，依靠高投入、高消耗、高排放的資源性產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式短期難以改變，節(jié)能形勢(shì)在2016年仍不容樂(lè)觀。

2綠色制造體系建設(shè)全面推進(jìn)

2016年，我國(guó)首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃有望出臺(tái)，以高效、清潔、低碳、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構(gòu)建。2015年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院一系列政策文件的出臺(tái)，為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年4月，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，首次將“綠色化”融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程;2015年9月，中央又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手;國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》提出，要全面推行綠色制造，加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí);積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率;強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建綠色制造體系。

3工業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大

2016年，隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度更加積極主動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域碳減排的壓力也將持續(xù)加大。中國(guó)將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動(dòng)。到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%;推動(dòng)綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源;于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施;于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。工業(yè)是我國(guó)碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進(jìn)必然持續(xù)加大工業(yè)碳減排的壓力。

4節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

2016年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在眾多利好政策的推動(dòng)下，進(jìn)入平穩(wěn)較快發(fā)展的新常態(tài)。首先，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(PPP)”類的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高潮。穩(wěn)增長(zhǎng)背景下國(guó)家將繼續(xù)力推PPP模式，一系列利好政策將繼續(xù)出臺(tái)，PPP訂單有望加速釋放。其次，隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，將從央企向地方國(guó)企逐步擴(kuò)散，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的更大的機(jī)遇，污水處理、生活垃圾處理等領(lǐng)域有望逐步改變國(guó)企獨(dú)大的局面，市場(chǎng)機(jī)制將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。再其次，燃煤大戶小鍋爐治理將帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間，尤其是部分率先獲得示范項(xiàng)目或樣板工程的企業(yè)將最為受益，這些企業(yè)由于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，將逐步轉(zhuǎn)型成為能源綜合服務(wù)商。最后，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)加快建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，必將帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域持續(xù)高速發(fā)展。