【深度】中國工業(yè)結構性節(jié)能減排深入推進

核心提要：2015年，我國工業(yè)經濟增長繼續(xù)放緩，工業(yè)能源消費增速回落，完成年度和“十二五”節(jié)能減排目標任務幾無懸念。展望2016年，工業(yè)經濟發(fā)展緩中趨穩(wěn)，工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十三五”節(jié)能減排有望獲得良好開局。隨著我國應對氣候變化更加積極，工業(yè)能耗和污染物排放有望保持雙降。隨著“十三五”工業(yè)領域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃的出臺，綠色制造體系建設將全面推進，結構性節(jié)能減排效果將日益顯著，節(jié)能環(huán)保產業(yè)也將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。但系統(tǒng)性節(jié)能減排基礎仍然薄弱，節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調問題仍然突出，賽迪智庫提出了系統(tǒng)性推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展、出臺差異化的節(jié)能減排政策、完善節(jié)能減排目標管理體系、化解重點行業(yè)產能過剩矛盾等對策建議。

2016年形勢

A保持下降態(tài)勢結構性節(jié)能減排深入推進

工業(yè)能耗和污染物排放雙降

受工業(yè)生產下行、產業(yè)結構調整等因素影響，截至2015年10月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.43噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降25.5%。

進入2016年，工業(yè)經濟增長將呈現新常態(tài)特征，產業(yè)結構調整和轉型升級將進一步深化，工業(yè)能源消費總量將進入低速增長階段，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，2016年是“十三五”開局之年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出能源消耗總量和強度“雙控”的目標，工業(yè)節(jié)能減排政策措施有望進一步加強。其次，工業(yè)生產下滑將導致工業(yè)能源消費需求放緩。

在國內外市場需求不振的情況下，高耗能產品產量將進一步下降，工業(yè)能源消費需求將呈現繼續(xù)放緩的態(tài)勢。進入2016年，在高污染行業(yè)增速放緩和環(huán)保執(zhí)法強化推進的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。而隨著減排措施的深入推進，工業(yè)領域主要污染物排放有望延續(xù)“十二五”的下降態(tài)勢。

結構性節(jié)能減排深入推進

首先，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2016年穩(wěn)中有降。“十二五”以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直保持下降態(tài)勢。其次，高耗能行業(yè)占工業(yè)經濟的比重繼續(xù)下降。2016年，低能耗高技術行業(yè)增長較快但高耗能行業(yè)增速放緩的趨勢仍將持續(xù)。再其次，高耗能行業(yè)內部將繼續(xù)保持優(yōu)化升級的態(tài)勢。

2016年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進一步提升。隨著《大氣污染防治行動計劃》、《中國制造2025》的逐步落實，我國重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進一步提升。

但是，部分中西部地區(qū)省份節(jié)能減排形勢依然嚴峻。根據國家發(fā)展改革委發(fā)布的《各地區(qū)2015年1~7月節(jié)能目標完成情況晴雨表》，對照“十二五”節(jié)能工作進度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻;青海、寧夏和新疆同處西部地區(qū)，因化工、電解鋁等重化工業(yè)占比較高，依靠高投入、高消耗、高排放的資源性產業(yè)和高載能產業(yè)帶動經濟增長的發(fā)展模式短期難以改變，節(jié)能形勢在2016年仍不容樂觀。

2綠色制造體系建設全面推進

2016年，我國首個工業(yè)領域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃有望出臺，以高效、清潔、低碳、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構建。2015年以來，中央和國務院一系列政策文件的出臺，為工業(yè)綠色轉型發(fā)展指明了方向和目標，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺奠定了堅實的基礎。

2015年4月，中央印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化，首次將“綠色化”融入社會經濟發(fā)展的全過程;2015年9月，中央又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“建立統(tǒng)一的綠色產品體系”作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手;國務院印發(fā)的《中國制造2025》提出，要全面推行綠色制造，加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級;積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率;強化產品全生命周期綠色管理，努力構建綠色制造體系。

3工業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大

2016年，隨著我國應對氣候變化的態(tài)度更加積極主動，工業(yè)領域碳減排的壓力也將持續(xù)加大。中國將大力推進生態(tài)文明建設，推動綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強化政策行動。到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%;推動綠色電力調度，優(yōu)先調用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源;于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標準，并于2019年實施;于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。工業(yè)是我國碳排放的主要領域，上述措施的推進必然持續(xù)加大工業(yè)碳減排的壓力。

4節(jié)能環(huán)保產業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

2016年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將在眾多利好政策的推動下，進入平穩(wěn)較快發(fā)展的新常態(tài)。首先，“政府購買服務(PPP)”類的節(jié)能環(huán)保項目建設進入高潮。穩(wěn)增長背景下國家將繼續(xù)力推PPP模式，一系列利好政策將繼續(xù)出臺，PPP訂單有望加速釋放。其次，隨著國企改革的深入推進，將從央企向地方國企逐步擴散，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供新的更大的機遇，污水處理、生活垃圾處理等領域有望逐步改變國企獨大的局面，市場機制將在產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。再其次，燃煤大戶小鍋爐治理將帶來廣闊的市場空間，尤其是部分率先獲得示范項目或樣板工程的企業(yè)將最為受益，這些企業(yè)由于項目經驗豐富，將逐步轉型成為能源綜合服務商。最后，國務院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》提出，要在全國范圍內加快建立統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測網絡，必將帶動節(jié)能環(huán)保監(jiān)測領域持續(xù)高速發(fā)展。