專家建議將特許經(jīng)營與PPP＂合二為一＂

其次，上位法的缺失為項(xiàng)目實(shí)施徒增障礙。王霽虹表示，目前出臺的文件，都是部門規(guī)章、規(guī)范性文件，當(dāng)遇到了與稅法、公司法、價(jià)格法等高位階法律規(guī)范相沖突的情況，全都得讓位。即便現(xiàn)在先按下位法的規(guī)范性文件簽署了，日后一旦發(fā)生糾紛，現(xiàn)在簽署的內(nèi)容仍然存在很大的不確定性，這是項(xiàng)目實(shí)踐中最大的無奈，也就是為什么PPP項(xiàng)目落地難。

“我曾經(jīng)處理過一個國家體育館及奧運(yùn)村的BOT項(xiàng)目，該項(xiàng)目是拿一個不掙錢的體育場館，捆綁了一個掙錢的房地產(chǎn)項(xiàng)目來招標(biāo)的。招標(biāo)文件上說，該房地產(chǎn)項(xiàng)目是免交土地增值稅的。而社會資本也是以此為前提來測算自己的經(jīng)濟(jì)成本和收益的，土地增值稅將近1億元。”王霽虹表示，“可是當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)開始進(jìn)行，到了要交稅的環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局說我們不知道你這特許經(jīng)營項(xiàng)目(當(dāng)時(shí)尚沒有PPP的概念)有什么特殊性，我只認(rèn)稅務(wù)總局的文件。除非你能出具稅務(wù)總局有關(guān)免除你土地增值稅的文件，否則我不可能給你特殊處理。時(shí)隔數(shù)年，這一遺留問題至今未能解決。”

另外，國家相關(guān)部委的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致地方操作的條塊分割?！案鞯刎?cái)政部門只認(rèn)財(cái)政部的一系列文件，發(fā)展改革委只認(rèn)特許經(jīng)營。此外不僅各地財(cái)政部門、發(fā)展改革部門有項(xiàng)目庫，有的地方住建委也有項(xiàng)目庫。庫設(shè)在哪個部門下面，往往是平衡較量的結(jié)果。”王霽虹感嘆道，基本概念是不統(tǒng)一的、法律是缺失的、項(xiàng)目庫是混亂的，對于未來投資成本和收益，社會投資人往往心中沒底，PPP能否健康良性地長久發(fā)展著實(shí)令人憂心。

清晰界定特許經(jīng)營與PPP是頂層設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急

對于業(yè)界幾經(jīng)呼喚的頂層設(shè)計(jì)，國家發(fā)展改革委日前表示，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》爭取三季度形成送審稿上報(bào)國務(wù)院，并明確開門立法、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的立法思路。而財(cái)政部日前也表示將加快推進(jìn)PPP立法工作，只是尚未進(jìn)入國務(wù)院立法計(jì)劃的PPP法，有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

可能尚需時(shí)日。