淺議首批納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)之電力行業(yè)（上）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)以火電為主，在生產(chǎn)電力的過(guò)程中消耗大量的化石燃料，釋放出大量的二氧化碳，是我國(guó)溫室氣體的重要排放源。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年電力行業(yè)二氧化碳排放量便已接近全國(guó)排放總量的50%。作為我國(guó)碳排放的主要行業(yè)之一，電力行業(yè)在碳排放交易中不可避免地首當(dāng)其沖。北京、天津、上海、廣東、重慶、深圳和湖北，我國(guó)現(xiàn)行的7個(gè)碳交易試點(diǎn)均已將電力行業(yè)作為首要控排對(duì)象。

國(guó)家發(fā)改委2016年1月19日發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》中，電力行業(yè)亦成為首批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)行業(yè)之一。隨著全國(guó)碳排放交易體系的建立和運(yùn)行，電力行業(yè)必將成為一大市場(chǎng)主體，這對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)而言，既是一大挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。電力行業(yè)通過(guò)碳交易降低行業(yè)減排成本，鼓勵(lì)行業(yè)先進(jìn)和促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，亦可通過(guò)建立和完善企業(yè)自身的碳管理，以實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的增值獲益。

一、電力行業(yè)碳排放特點(diǎn)

作為中國(guó)最大的燃煤直接使用者，電力行業(yè)是溫室氣體排放大戶行業(yè)。相較于其他行業(yè)，電力行業(yè)主要具有以下的特點(diǎn)：產(chǎn)品單一、排放源單一(大部分碳排放來(lái)自煤炭燃燒)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況良好、碳排放量大且集中、計(jì)量和監(jiān)測(cè)工作易于開(kāi)展等特點(diǎn)，往往也因此成為碳排放交易體系的首選行業(yè)。

根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的初步考慮，第一階段的參與主體為重點(diǎn)排放行業(yè)中2013年-2015年任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或者獨(dú)立核算企業(yè)單位。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，幾乎所有的電力企業(yè)將被納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前7個(gè)試點(diǎn)共有3家電網(wǎng)企業(yè)和138家發(fā)電企業(yè)被納入。發(fā)電企業(yè)中，廣東64家、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京11家。電網(wǎng)企業(yè)中，北京2家，深圳1家。2015年納入廣東省碳排放的控排企業(yè)為火力發(fā)電、水泥、鋼鐵和石化行業(yè)的187家企業(yè)，其中火力發(fā)電企業(yè)為64家，占據(jù)了控排企業(yè)總數(shù)的35%。

北京、天津、上海、廣東、重慶、深圳和湖北，7個(gè)碳交易試點(diǎn)均發(fā)布了各自的碳排放量化和報(bào)告指南，各試點(diǎn)的報(bào)告指南在量化原則、核算方法和報(bào)告機(jī)制等方面大致相同，但在核算所涵蓋的溫室氣體種類、排放邊界確定、數(shù)據(jù)的獲取以及相關(guān)排放因子等細(xì)節(jié)方面不盡相同。為了與全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)保持一致，在此以國(guó)家發(fā)改委公布的《中國(guó)發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》和《中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力行業(yè)的碳排放組成進(jìn)行介紹。

1.發(fā)電企業(yè)

溫室氣體核算和報(bào)告范圍包括：化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放、脫硫過(guò)程的二氧化碳排放、企業(yè)凈購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放。企業(yè)廠界內(nèi)生活耗能導(dǎo)致的排放原則上不在核算范圍內(nèi)。生物質(zhì)混合燃料燃燒發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，僅統(tǒng)計(jì)發(fā)電中使用化石燃料(如燃煤)的二氧化碳排放。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，燃煤發(fā)電部分的碳排放核算是重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于我國(guó)普遍存在煤種摻燒的情況，針對(duì)燃煤的相關(guān)排放因子很難給出缺省值，因此指南當(dāng)中對(duì)于煤炭的相關(guān)參數(shù)(如平均低位發(fā)熱值、單位熱值含碳量)不提供缺省值 , 要求企業(yè)測(cè)量。煤炭相關(guān)參數(shù)的測(cè)量方法和頻率要求也較高，如燃煤的單位熱值含碳量，企業(yè)需每天采集縮分樣品，每月的最后一天將該月每天獲得的縮分樣品混合測(cè)量得到入爐煤的元素碳含量，再根據(jù)月測(cè)量數(shù)值加權(quán)獲得年平均值。因此，相對(duì)脫硫過(guò)程排放和凈購(gòu)入電力排放，化石燃料排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作較為繁重，但總體而言，我國(guó)電力企業(yè)大多管理相對(duì)完善，碳排放數(shù)據(jù)的收集工作較為容易實(shí)現(xiàn)。

2.電網(wǎng)企業(yè)

電網(wǎng)企業(yè)的溫室氣體核算和報(bào)告范圍包括：使用六氟化硫設(shè)備的修理與退役過(guò)程產(chǎn)生的六氟化硫排放，以及輸配電損失所對(duì)應(yīng)的電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。其中，使用六氟化硫的設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生泄漏，但是氣體的泄漏率低且監(jiān)測(cè)難度大，因此暫不考慮這部分的排放。