那些因素阻礙了污泥處理發(fā)展之路

專家介紹，我國(guó)目前污泥處理處置政策不僅數(shù)量少且較為滯后，缺乏強(qiáng)制性的政策導(dǎo)致社會(huì)仍舊對(duì)污泥問(wèn)題遠(yuǎn)低于重視水污染和大氣污染的程度，尤其對(duì)于污水處理廠的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也缺少應(yīng)有的緊迫感。目前我國(guó)的污泥處理處置市場(chǎng)目前仍處于起步階段。

據(jù)了解，我國(guó)近年來(lái)陸續(xù)建設(shè)了一些污泥干化焚燒項(xiàng)目，如上海石洞口、上海竹園、深圳老虎坑、深圳上洋、杭州七格污水處理廠、成都第一城市污水污泥處理廠等，總體處理能力占污泥產(chǎn)量的比例仍然極低。污泥焚燒在我國(guó)應(yīng)用受限的原因主要包括用地限制、投資大、運(yùn)行成本高等，其中經(jīng)濟(jì)因素為主要原因。

處置一噸污泥要花多少錢?

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)污泥處理處置項(xiàng)目(以BOT項(xiàng)目為主)，《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告(2014版)》指出，由于統(tǒng)計(jì)口徑、地區(qū)物價(jià)不同等各方面原因，不同技術(shù)路線成本差異較大。

而從BOT項(xiàng)目角度來(lái)看，報(bào)告給出的污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸~500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸(按每萬(wàn)噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。

而且由于成本數(shù)據(jù)相對(duì)敏感，各方不愿公開(kāi)與共享，造成最終的調(diào)研結(jié)果與實(shí)際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據(jù)調(diào)研，目前國(guó)內(nèi)幾個(gè)公開(kāi)的干化焚燒項(xiàng)目，其成本運(yùn)行費(fèi)用為200元/噸—300元/噸，然而這一數(shù)據(jù)卻被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。多位行業(yè)內(nèi)熟知污泥焚燒項(xiàng)目的人士透露，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的污泥干化焚燒項(xiàng)目的運(yùn)行成本均在400元/噸—500元/噸之間。

上海環(huán)境院總工程師楊新海指出，如果包括折舊以及最終的處置成本，污泥處理處置全成本一般超過(guò)500元/噸，折合成水費(fèi)為0.35元/噸。就目前的水平來(lái)看，300元/噸以下的價(jià)格，在發(fā)達(dá)地區(qū)基本是無(wú)法完成全過(guò)程商業(yè)運(yùn)行的。協(xié)同處理的成本往往會(huì)稍低些，如垃圾焚燒廠協(xié)同處置，一般包括利潤(rùn)的全成本為400元/噸左右。

目前全國(guó)36個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市的污水處理費(fèi)平均為0.82元/噸，與國(guó)家要求的污水處理費(fèi)還有一定的差距。重點(diǎn)城市的污水處理費(fèi)上漲已是難題，更何況其他地、縣級(jí)城市。

污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)，并在2014年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》再次明確。但是，根據(jù)E20研究院調(diào)研結(jié)果顯示，目前，將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費(fèi)相對(duì)較高，其污泥處置費(fèi)為0.2元/噸，在污水處理費(fèi)中占比僅為15%左右;廣州市僅有4分錢。

在目前全國(guó)污水處理費(fèi)還不到位的情況下，污泥處理處置費(fèi)用的到位就更難。

何以促成產(chǎn)業(yè)鏈

事實(shí)上，污泥和污水，處理和處置，兩次割裂讓污泥落后不止十年第一次割裂發(fā)生在污水和污泥之間。

在我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)的早期，以投資為導(dǎo)向，污泥的問(wèn)題被有意地忽略了。從國(guó)外全盤引進(jìn)的污水處理設(shè)施本該就有對(duì)污泥的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)施、成本考量，但由于“錢緊”的緣故，只能先解決最緊要的問(wèn)題。

由于多種原因，重水輕泥的思路后來(lái)得到沿襲。這一從上至下持續(xù)的割裂不僅使得污泥處理處置與污水處理嚴(yán)重不均衡，還增加了“補(bǔ)課”的難度：在很多業(yè)已發(fā)展起來(lái)的城市中，污水處理廠內(nèi)沒(méi)有空間建處理項(xiàng)目，集中處理也難以選址;污泥處置銷納渠道過(guò)于單一。

與后來(lái)一路高歌猛進(jìn)的污水處理行業(yè)相比，污泥處理處置明確主體，落實(shí)責(zé)任、收費(fèi)、監(jiān)管的進(jìn)展，比本該齊頭并進(jìn)的污水落后了接近十年，而行業(yè)技術(shù)解決能力、主體成熟度的差距也許更大。

第二次割裂則發(fā)生在污泥的處理和處置間。

由污泥處置方向才能倒推處理路線。我近年來(lái)接觸到的專家和一些企業(yè)都在強(qiáng)調(diào)這一基本思路。但污泥問(wèn)題在開(kāi)始得到自上而下的重視后，這一理念卻沒(méi)有得到落實(shí)。

比如主流技術(shù)路線在國(guó)內(nèi)屢屢遭遇“滑鐵盧”，和處置方向不明確有著很大關(guān)系;比如對(duì)污泥處置，國(guó)家尚無(wú)明確考核指標(biāo)，卻對(duì)污泥出廠含水率先有硬性要求。于是國(guó)內(nèi)的技術(shù)探索幾乎一窩蜂地去脫水。在政策層當(dāng)時(shí)確定的主要技術(shù)路線中，除了焚燒可以“簡(jiǎn)單粗暴”解決問(wèn)題外，制肥、建材都離不開(kāi)穩(wěn)定持續(xù)的銷納去向。而這一點(diǎn)，需要政府采購(gòu)的全力保證，幫助行業(yè)理順產(chǎn)業(yè)鏈條。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，企業(yè)要做技術(shù)探索的主體，但前提離不開(kāi)明晰、科學(xué)的技術(shù)導(dǎo)向和評(píng)判原則;當(dāng)問(wèn)題的解決不單是技術(shù)問(wèn)題，更是管理問(wèn)題時(shí)，包括政府部門在內(nèi)的相關(guān)各方，就不能光是“圍觀”前者的獨(dú)木難支。